Решение от 24 апреля 2014 года №07а-20/13

    Дело № №
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Нальчикского городского суда Суншев Г.К., при секретаре Долове З.А., с участием лица в отношении, которого возбуждено административное производство – Борокова А.А., представителя КБ УФАС РФ Колякова С.Дж., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Борокова А.А., на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № а - 20/13 вынесенное зам. руководителя КБ УФАС РФ Кушховым Ю.А., которым Бороков А.А. признан виновным по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5800 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением зам. руководителя КБ УФАС РФ Кушхова Ю.А. по делу № а - 20/13 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., Бороков А.А. признан виновнымпо ст.7.30 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5800 рублей.
 
    Бороков А.А. признан виновным в том, что врезультате рассмотрения жалобы ООО «Центрум» на действия Аукционной комиссии Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд (далее – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме № № «Поставка медикаментов»,а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №498,в действиях аукционной комиссии были выявлены нарушения Закона о размещении заказов, содержащие признаки состава административного правонарушения.
 
    Так, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (http://sberbank-ast.ru ) 27.11.2013г. в 18:17 ч. уполномоченным органом, на основании заявки заказчика, было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № № «Поставка медикаментов». Начальная (максимальная) цена контракта 579 937,17 рублей.
 
    На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 6 заявок, впоследствии 3 заявки были допущены к аукциону в электронной форме.
 
    С 05.12.2013г. по 06.12.2013г. аукционная комиссия провела процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатам которой 3 заявки не были допущены к участию в аукционе, в том числе и заявка с защищенным номер заявки «6337162» - ООО «Центрум» на основании: на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона №94-ФЗ: по позиции № предложен к поставке препарат не зарегистрированный в государственном реестре лекарственных средств с указанной формой выпуска — требование пункта 1 части 1 раздела 1, раздела 2 документации об аукционе в электронной форме.
 
    Заявка с защищенным номером «6337661» была отклонена по тому же основанию что и заявка ООО «Центрум», заявка с защищенным номером «6334856» также отклонена по основанию, что и ООО «Центрум», а также по позиции № «Эзомепразол. Таблетки покрытые оболочкой 40 мг №14».
 
    ДД.ММ.ГГГГ была проведена процедура проведения открытого аукциона в электронной форме.
 
    ДД.ММ.ГГГГ аукционная комиссия провела процедуру подведения итогов аукциона, по результатам которой заявки с защищенными номерами заявок «6337704», «6329204» и «6339104» были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе. Цена контракта, предложенная победителем ИП ФИО5 (защищенный номер заявки - «6337704») 504 543,45 рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
 
    Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    Раздел II документации об аукционе «Требования к поставляемым товарам. Спецификация» содержит перечень необходимых товаров и технические требования к ним.
 
    В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
 
    При изучении документации об открытом аукционе в электронной форме № № «Поставка медикаментов», первых частей заявок на участие в аукционе, Комиссия установила, что аукционная комиссия в нарушение частей 1, 3, 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов неправомерно отклонила заявки с защищенными номерами «6337162» и «6337661». В заявках с номерами «6337162» и «6337661» участники размещения заказа по позиции № МНН «Алгелдрат+Магния гидроксид: Маалокс. Таблетки жевательные №20. Упаковок 50» предлагают к поставке препарат «Гастрацид. Таблетки жевательные №20. Упаковок 150», который является эквивалентом указанного в документации об аукционе в электронной форме лекарственного средства «Маалокс», а также зарегистрирован в государственном реестре лекарственных средств ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
 
    В силу пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
 
    Часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов регламентирует содержание первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    В силу части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
 
    Принимая во внимание указанное, решение аукционной комиссии об отклонении от участия в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа, заявки которых (заявки с защищенными номерами «6337162» и «6337661») соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, неправомерно.
 
    Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № № «Поставка медикаментов» от ДД.ММ.ГГГГг. подписан всеми присутствовавшими на процедуре рассмотрения первых частей заявок членами аукционной комиссии, в том числе и Бороковым А.А.
 
    Частями 1, 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено: что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет; производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
 
    На основании статьи 2.4 КоАП РФ (в ред. действующей до 01.01.2014г.) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29- 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4КоАП РФ- заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29- 7.32КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ (в ред. действующей после 01.01.2014г.) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в ред. действующей до 01.01.2014г.) было предусмотрено, что нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
 
    В силу части 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в ред. действующей после 01.01.2014г.) признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 67Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
 
    Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе.
 
    По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе (частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).
 
    Требования о необходимости конкретизации показателей используемого товара, соответствующие значениям установленным документацией о таком аукционе предусмотрено и в подпункте б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
 
    В судебном заседании Бороков А.А. свою жалобу поддержал и пояснил суду, что он вину признает, раскаивается, но вместе с тем, своими действиями никому вреда не причинил и они каких-либо вредных последствий, ни для кого не повлекли, а потому просит прекратить производство по делу за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
 
    Представитель КБ УФАС Каляков С.Дж. пояснил суду, что принятое по административному делу постановление считает обоснованным. Однако вместе с тем, с учетом обстоятельств дела и характера нарушения, а также отношения Борокова А.А. к совершенному административному правонарушению, не возражает против прекращения дела за малозначительностью, и ограничиться устным замечанием.
 
    Выслушав заявителя, представителя КБ УФАС, проверив доводы жалобы по материалам административного дела, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Вина Борокова А.А. в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № № «Поставка медикаментов» от ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В действиях Борокова А.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем суд, с учетом характера правонарушения и обстоятельств административного дела, что правонарушение не нанесло вреда общественным и государственным интересам, не повлекло каких-либо вредных, тяжких для кого-либо последствий, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, признает малозначительным.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.9 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Борокова А.А. на постановление заместителя руководителя КБ УФАС Кушхова Ю.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № а-20/13, которым Бороков А.А. признан виновным по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5800 рублей, частично удовлетворить.
 
    Прекратить производство по административному делу № 07а-20/13 в отношении Борокова Азамата Алиевича, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Борокову А.А., объявить устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд КБР со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья –
 
    :