Дата принятия: 05 апреля 2017г.
Номер документа: 07-99/2017
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 05 апреля 2017 года Дело N 07-99/2017
г. Волгоград 05 апреля 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.о.г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Киквидзенском, Алексеевском, Еланском, Новоаннинском районах Ф.В.П. на постановление судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 10 января 2017 года,
у с т а н о в и л:
10 января 2017 года постановлением судьи Даниловского районного суда Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.о.г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Киквидзенском, Алексеевском, Еланском, Новоаннинском районах Ф.В.П. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда от 10 января 2017 года и просит его отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 вышеназванного Федерального закона).
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
Согласно п. 3.1 и п. 3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88), обезвреживание твёрдых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также скапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
В силу п.1 и п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Как следует из материалов дела, ... в 13 часов 00 минут при проведении административного расследования в отношении Администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области на основании определения № <...> от ... в связи с обращением Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области на несанкционированное размещение отходов на территории р.п. Даниловка должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области установлено нарушение требований п. 3.1 и п. 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а именно:
- на земельный участок с координатами № <...>, расположенный на расстоянии № <...> от площадки временного хранения отходов р.п. Даниловка, осуществляется несанкционированный сброс канализационных стоков (жидких бытовых отходов). От асфальтированной дороги, ведущей к площадке временного хранения твердых бытовых отходов р.п. Даниловка накатаны множественные следы грузового автотранспорта, ведущие к луже общей площадью 500 кв.м. Вышеуказанная лужа источает характерный запах жидких бытовых отходов.
... главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.о.г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в отношении администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу в отношении Администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие виновность Администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
В порядке части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ответе на запрос Главой городского поселения р.п. Даниловка сообщается, что площадка временного хранения отходов расположена на территории < адрес> Даниловского муниципального района Волгоградской области, её собственником является Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области.
Главой администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в ответе на запрос сообщено, что земельный участок, расположенный на расстоянии <.......> от площадки временного хранения отходов р.п. Даниловка Волгоградской области находится на землях сельскохозяйственного назначения, неразграниченной собственности.
Таким образом, судьёй районного суда обоснованно сделано суждение о том, что доказательств того, что земельный участок, расположенный в <.......> площадки временного хранения отходов р.п. Даниловка, на который осуществляется сброс канализационных стоков (жидких бытовых отходов) находится в ведении, либо собственности городского поселения р.< адрес> в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Кроме того, судья районного суда пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат сведений о лицах либо организациях, осуществляющих несанкционированный сброс жидких бытовых отходов на почву на указанный в протоколе земельный участок.
Доказательств того, что автотранспорт, на котором вывозятся жидкие бытовые отходы на указанный земельный участок, принадлежит Администрации городского поселения р.п. Даниловка, либо иным лицам, в материалы дела не представлено.
Следовательно, Администрация городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами судьи Даниловского районного суда у суда вышестоящей инстанции не имеется.
Доводы, изложенные в жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.о.г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Киквидзенском, Алексеевском, Еланском, Новоаннинском районах Ф.В.П. о незаконности постановления судьи районного суда основанием для отмены по существу правильного судебного акта не являются, поскольку они не опровергают установленных по делу обстоятельств.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 10 января 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, - оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.о.г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Киквидзенском, Алексеевском, Еланском, Новоаннинском районах Ф.В.П., - оставить без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А.Циренщиков
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
