Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 07-989/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 07-989/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22 мая 2018 года, решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Страхова Александра Борисовича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 24 июля 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Страхова А.Б. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Волгоградский областной суд, заместитель прокурора выражает несогласие с названными актами, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в административный орган, приводя доводы о том, что на момент совершения Страховым А.Б. вмененного административного правонарушения была введена в действие часть 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названного протеста Страхов А.Б. и прокурор не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть протест в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного органа ФИО 1, просившей в удовлетворении протеста отказать, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно части 13.1 указанной статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 2 августа 2017 года между администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и ИП ФИО 2 заключен муниципальный контракт N 0129300022617000017 на выполнение работ по ремонту муниципального жилого фонда Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - Контракт) (л.д.13-26).
28 августа 2017 года заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту N 0129300022617000017 об изменении цены.
Пунктом 4.2 Контракта установлены сроки выполнения работ в течение 30 дней с даты заключения контракта.
Согласно пункту 9.3 Контракта приемка результатов работ осуществляется заказчиком в течение 30 дней со дня начала приемки при отсутствии нарушений требований настоящего контракта, препятствующих приемке выполненных работ. Заказчик обязан совершить все необходимые действия по приемке выполненных работ и подписанию акта сдачи-приемки выполненных работ по форме КС-2, обеспечивающие принятие выполненных работ, в соответствии с настоящим Контрактом.
Пунктом 3.4 Контракта предусмотрено, что оплата производится в форме безналичного расчета путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 30 дней с даты подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).
Акт о приемке выполненных работ (форме КС-2) по контракту N 0129300022617000017 от 2 августа 2017 года подписан администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области 28 сентября 2017 года (л.д.31-49).
Акт о приемке выполненных работ (форме КС-2) по дополнительному соглашению N 1 к контракту N 0129300022617000017 от 28 августа 2017 года подписан администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области 30 сентября 2017 года (л.д.51-55).
Справка о стоимости выполненных работ и затрат подписана администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области 30 сентября 2017 года (л.д.50).
Таким образом, администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области должна была произвести оплату выполненных по Контракту работ в срок до 31 октября 2017 года, однако оплата произведена 14 ноября 2017 года (л.д.63).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Котельниковского района Волгоградской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Страхова А.Б.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области указал, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанная статья введена в действие 6 августа 2017 года, а муниципальный контракт заключен 2 августа 2017 года, что является временем совершения правонарушения.
Постановление должностного лица оставлено судьей Котельниковского районного суда Волгоградской области без изменения.
Вместе с тем, с состоявшимися по делу постановлением должностного лица и судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Статья 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена в действие Федеральным законом от 26 июля 2017 года N 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который вступил в силу 6 августа 2017 года.
В данном случае временем совершения административного правонарушения является дата истечения срока оплаты работ по муниципальному контракту, т.е. 31 октября 2017 года.
На указанную дату административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд была установлена статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 22 мая 2018 года и решение судьи районного суда от 24 июля 2018 года подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Страхова А.Б. подлежит направлению в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении указанного дела должностному лицу необходимо учесть требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изложенное в настоящем решении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
протест заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 22 мая 2018 года, решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Страхова Александра Борисовича отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в порядке, предусмотренном статьями 29.7 - 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступило в законную силу 5 сентября 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
