Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 07-98/2022

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "ХОП" Ц.Е.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 18 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "ХОП",

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 18 января 2022 года ООО "ХОП" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО "ХОП" Ц.Е.В. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что извещение о времени и месте рассмотрения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении в адрес общества не приходило. Просит отменить постановление судьи районного суда производство по делу прекратить, поскольку у официанта лопнула перчатка, после чего официант направилась в подсобное помещение заменить порванную перчатку на новую.

Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Постановлением Губернатора Волгоградской области N 179 от 15 марта 2020года "О введении режима повышенной готовности и функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Волгоградской области с 16 марта 2020года введён режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования (далее режим повышенной готовности).

В соответствии с пп. 4.13 п.4 названного постановления (действующего на момент совершения административного правонарушения), работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области следует обеспечить использование перчаток работниками, деятельность которых связана с непосредственным обслуживанием граждан способами, при которых допускается нахождение работника и гражданина в одном помещении или нахождение работника и гражданина на расстоянии менее 1,5 метра, в том числе при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с пп. 4.15 п. 4 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417, работодателям, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области следует не допускать нахождения на территории осуществления деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей) работников, которые не используют средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенические маски, респираторы). Обеспечить соблюдение работниками при использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов) требований абзаца третьего подпункта 3.11 пункта 3 настоящего постановления.

Как следует из материалов дела в ходе проведения административным органом мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на территории торговых объектов и объектов общественного питания Волгоградской области, в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, 06 ноября 2021 года в 17 час. 40 мин. в предприятии общественного питания ООО "ХОП" - ресторане "Пиратская Гавань", расположенном по адресу: <адрес>, зафиксирован факт работы продавца персонала данного объекта без использования средств индивидуальной защиты рук (перчаток), гигиенические маски не закрывают плотно нос и рот, т.е. ООО "ХОП" не выполнены требования пп. 4.13, 4.15 п. 4 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Волгоградской области, утвержденные Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 18 января 2022 года ООО "ХОП" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Вместе с тем вынесенный судьёй районного суда судебный акт нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.п. 1,2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание, при необходимости выносится определение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как видно из обжалуемого постановления судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 18 января 2022 года, судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ООО "ХОП" в отсутствие его законного представителя, исходя из факта надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела имеется судебная повестка о рассмотрении административного материала в отношении ООО "ХОП", судьей Центрального районного суда г.Волгограда 18 января 2022 года в 12 часов 00 минут, направленная в адрес ООО "ХОП" по адресу: <адрес>

Из имеющегося в материалах дела конверта (л.д.24), следует, что почтовая корреспонденция была возращена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Согласно сведениям с официального сайта "Почта России", почтовая корреспонденция с идентификатором 40097166833243 была возвращена отправителю, то есть в Центральный районный суд г.Волгограда по иным обстоятельствам 24 января 2022г. в 12 часов 36 минут.

Таким образом, материалы дела не содержат достоверных сведений о том, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении 18 января 2022 года ООО "ХОП" было надлежащим образом извещено о времени судебного заседания, а у судьи районного суда имелись сведения о принятии всех возможных мер для надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено 18 января 2022года судьей районного суда без участия законного представителя либо защитника ООО "ХОП" в отсутствие данных об его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Таким образом, рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ООО "ХОП", не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судья районного суда нарушил требования ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.7 КоАП РФ и право ООО "ХОП" на защиту, лишив его законного представителя либо защитника возможности представлять свои возражения и доказательства, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 18 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Вместе с тем, следует признать, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно ст. 4.5 настоящего Кодекса составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение по данному делу совершено 06 ноября 2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истёк 06 февраля 2022 года.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 18 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "ХОП", подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 18 января 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "ХОП" отменить, и производство по данному делу прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись Коробицын А.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка