Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 07-98/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 07-98/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Османова Маллатагира Маллаалиевича на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А.А. N 06-06-03-32/54-19 от 30 октября 2019 года и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османова Маллатагира Маллаалиевича,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А.А. N 06-06-03-32/54-19 от 30 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 декабря 2019 года глава <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османов М.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Османов М.М. просит отменить вынесенные в отношении него постановление и судебное решение, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что в данном случае нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не имеется. Указывает, что судом не принято во внимание, что вышеизложенные обстоятельства были предметом проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области на предмет возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства, при этом по результатам проверки нарушений законодательства о защите конкуренции выявлено не было.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, выслушав защитника Османова М.М.- Сомову Ю.А., просившую жалобу удовлетворить, представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А.А. - В.В.В., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее положения норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, в том числе, осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Как усматривается из письменных материалов дела, контрольно - счётной палатой Волгоградской области в соответствии с пунктом 2.7 плана работы КСП на 2019 г. проведена проверка в использования субвенций на осуществление полномочий Волгоградской области, переданных органам местного самоуправления по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников (биотермических ям) и по предупреждению и ликвидации болезней животных, в части отлова и содержания безнадзорных животных за 2018 год и истекший период 2019 года.
В ходе проверки, проведенной Комитетом финансов Волгоградской области, было установлено следующее:
Глава сельского поселения <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османов М.М. в период с 24 сентября 2018 года по 2 ноября 2018 года заключил восемь муниципальных контракта с четырьмя подрядчиками:
ООО "<.......> - 3 муниципальных контракта;
ООО "<.......>" - 2 муниципальных контракта;
ИП "<.......>" -2 муниципальных контракта;
ИП "<.......> - 1 муниципальный контракт на выполнение работ по устройству сооружений скотомогильника, расположенного в 2,6 км. на юго-восток от <адрес>, на сумму до 100 000 рублей каждый.
Так, 24 сентября 2018 года между Главой сельского поселения <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османовым М.М. и ООО "<.......>" был заключен муниципальный контракт N 177/10-18 на выполнение земельных работ (очистка площадей от кустарников, их сжигание, планировка площадей, разработка продольных водоотводных каналов) на сумму 97 194 руб., срок выполнения работ по актам с 24.09.2018 г. по 01.12.2018 г.
26 сентября 2018 года между Главой сельского поселения <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османовым М.М. и ИП <.......> был заключен муниципальный контракт N 16 на выполнение земельных работ (планировка откосов и площадей); выполнение работ по ограждению (рытье ям для установки стоек и столбов); выполнение работ по воротам и мостику (разработка грунта в отвал экскаваторами); выполнение работ по навесу (рытье ям для установки стоек и столбов) на сумму 96787 руб., срок выполнение работ по актам с 26.09.2018г. по 01.12.2018г.
28 сентября 2018 года между Главой сельского поселения <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османовым М.М. и ООО <.......>" был заключен муниципальный контракт N 12 на выполнение работ по ограждению (установка метал.столбов); выполнение работ по воротам и мостику (устройство ворот распашных с установкой столбов металл.) на сумму 99813 руб., срок выполнение работ по актам с 28.09.2018г. по 01.12.2018г.
3 октября 2018 года между Главой сельского поселения <.......> я сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской ? области Османовым М.М. и ООО <.......> был заключен муниципальный контракт N 19 на выполнение работ по ограждению (устройство заграждений пожилины, окраска металл. поверхностей); выполнение работ по воротам и мостику (установка на опоры автодорожных мостов пролетных строений, устройство дорог из сборных железобетонных плит) на сумму 98572 руб., срок выполнение работ по актам с 03.10.2018г. по 01.12.2018г.
8 октября 2018 года между Главой сельского поселения <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османовым М.М. и ООО <.......>" был заключен муниципальный контракт N 182/10-18 на выполнение работ по ограждению (облицовка стальным профильным листом) на сумму 96302 руб., срок выполнение работ по актам с 08.10.2018 по 01.12.2018г.
10 октября 2018 года между Главой сельского поселения <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османовым М.М. и ИП <.......> был заключен муниципальный контракт N 18 на выполнение работ по навесу; утепление горловины ямы и устройство люка на сумму 92014 руб., срок выполнение работ по актам с 10.10.2018г. по 01.12.2018г.
1 ноября 2018 года между Главой сельского поселения <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османовым М.М. и ООО <.......>" был заключен муниципальный контракт N 196/11-18 на выполнение работ по воротам и мостику (исправление профиля оснований щебеночных без добавления нового материала) на сумму 94 936 руб., срок выполнение работ по актам с 01.11.2018г. по 01.12.2018г.
2 ноября 2018 года между Главой сельского поселения <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османовым М.М. и ИП <.......> был заключен муниципальный контракт N 2-18 - помещение на сумму 97382 руб., срок выполнение работ по актам с 02.11.2018 г. по 01.12.2018г.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, выступая муниципальным заказчиком, произвела искусственное дробление единого заказа на группу однородных заказов с целью избегания конкурентных процедур определения подрядных организаций для выполнения работ, услуг, нарушив при этом часть 2 статьи 8 и часть 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что повлекло за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Вышеуказанные договоры подписаны главной <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османовым М.М.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, Османов М.М. является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ, в связи с чем, был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ подтверждается доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, в связи с чем, судья Камышинского городского суда Волгоградской области пришла к обоснованному и мотивированному выводу о том, что в действиях Османова М.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ограничений по выбору поставщиков и количеству заключаемых контрактов п. 4 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не установлено, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Вопреки доводам жалобы, должностное лицо и судья городского суда правомерно, исходя из положений статей 8, 24 Федерального закона N 44-ФЗ, которыми установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к необоснованному ограничению и сокращению числа участников закупок, пришли к выводу о том, что заключённые в течение непродолжительного периода времени (сорока дней) муниципальные контракты, предметом которых являлось выполнение работ "По устройству сооружения скотомогильника", направлены на достижение единой хозяйственной цели и образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную восемью самостоятельными муниципальными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ. Анализ работ по вышеуказанным договорам, а также последовательность их заключения, свидетельствует о том, что работы являются технически и функционально взаимосвязанными, дополняют друг друга и представляют в совокупности единый комплекс работ.
Доводы жалобы о том, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области была проведена проверка на предмет возможных признаков нарушения антимонопольного законодательства по вышеуказанным обстоятельствам, при этом по результатам проверки нарушений законодательства о защите конкуренции выявлено не было, являются несостоятельными, поскольку в данном случае должностным лицом Османову М.М. вменяется нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения жалоба Османова М.М. не содержит.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области А.А.А. N 06-06-03-32/54-19 от 30 октября 2019 года и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы <.......> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Османова Маллатагира Маллаалиевича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
