Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 07-981/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 07-981/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.М.В. на решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская пойма" Лопанцевой Наталии Борисовны,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.М.В. N <...> от 10 марта 2020 г., прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.1 КоАП РФ в отношении директора ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская пойма" Лопанцевой Н.Б. на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2020 г. постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.М.В. N <...> от 10 марта 2020 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
Не согласившись с состоявшимся по делу решением, должностное лицо, вынесшее постановление подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит решение судьи, как незаконное, отменить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.М.В., настаивающего на удовлетворении жалобы, помощника прокурора Навасардяна Д.В., возражавшего относительно доводов жалобы, а также Лопанцеву Н.Б. и её защитника Дундукова А.П., не возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений или иных объектов.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
В силу статьи 1 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах), под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 ст.24.7).
Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (часть 6 ст.24.7).
Как следует из представленных материалов дела, в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в деятельности ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" выявлены нарушения в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, а именно в результате осуществления деятельности ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 40512202605); мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (код по ФККО 73120002725); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521).
Однако в нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на момент проведения проверки 06.09.2019 г. ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. При этом образующиеся в учреждении отходы размещались сотрудниками в баках общего пользования населения в административных границах р.п. Средняя Ахтуба.
Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.09.2019 г.; справкой о результатах проверки природоохранного законодательства в деятельности ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" от 09.09.2019 г., составленной помощником прокурора Н.Д.В.; объяснениями директора ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская пойма" от 06.09.2019 г.; договором аренды нежилого помещения от 08.11.2018 г.; договором N <...> от 15.02.2018 г.; соглашением к договору от 15.02.2018 г.; актами об оказании услуг; приказом N <...>-прот 01.07.2016 г. "Об организации раздельного сбора отходов бумаги в ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская пойма"; приложением к приказу.
Изложенное послужило основанием для возбуждения производства об административном правонарушении в отношении директора ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская пойма" Лопанцевой Н.Б.
Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении директора ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская пойма" Лопанцевой Н.Б. исходил из того, что в своей деятельности учреждение не осуществляло сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов производства и потребления, но эксплуатировало здание с нарушениями требований природоохранного законодательства - в отсутствие договора на вывоз ТКО с региональным оператором, в связи с чем действия директора ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская пойма" Лопанцевой Н.Б. подлежат квалификации по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, следовательно, для квалификации деяния по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ необходимо установить факт обращения с отходами в действиях нарушителя, а именно: сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание.
Указанные понятия изложены в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":
- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);
- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
При этом, накопление отходов производится на собственной (арендованной) территории в специально оборудованном месте, при накоплении отходов не происходит их отчуждения (прекращения права собственности на отход лицом) до его передачи для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Исходя из смысла ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" нельзя считать накоплением отходов их складирование в офисных урнах, мусорных ведрах и т.п. с целью дальнейшего несанкционированного отчуждения, а также несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов не может рассматриваться в качестве места накопления отходов.
Отменяя постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области, судья районного суда исходил из того, что в своей деятельности учреждение не осуществляло сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов производства и потребления, но эксплуатировало здание с нарушениями требований природоохранного законодательства - в отсутствие договора на вывоз ТКО с региональным оператором.
Кроме того, судьёй районного суда установлено, что при рассмотрении дела, должностным лицом не в полной мере исследовались и устанавливались фактические обстоятельства по делу.
Исходя из установленных по делу обстоятельств судья районного суда пришел к правильному выводу об отмене постановления должностного лица, с направлением дела на новое рассмотрение. Не согласиться с данным выводом у суда второй инстанции оснований не имеется.
Положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ устанавливают, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущим назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, в силу приведенного положения закона при пересмотре решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушение его отмена не допускается, если отсутствуют существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
Заявляя требование об отмене обжалуемого решения районного судьи старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.М.В. не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлекших отсутствие всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела.
Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей процессуальным документам по делу и объяснениям лиц, допрошенных в судебных заседаниях и сводятся к субъективной оценке доказательств и установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская пойма" Лопанцевой Наталии Борисовны оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.М.В. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
