Решение Волгоградского областного суда от 20 августа 2020 года №07-980/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 07-980/2020
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ряховского Д. А. и его защитника Щ.А.А. на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности начальника федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области) Ряховского Д. А.,
установил:
постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15 июня 2020 года, временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Ряховский Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <.......> рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Ряховский Д.А. и его защитник Щ.А.А. просят отменить вышеуказанные постановление административного органа и решение районного суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Ряховского Д.А. состава административного правонарушения.
В обоснование доводов авторы жалобы ссылаются на то обстоятельство, что приказ о временном исполнении обязанностей начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области издан только ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже даты, с которой Ряховский Д.А. должен был приступить к выполнению обязанностей (ДД.ММ.ГГГГ). Обращают внимание, что утверждение показателей бюджетной сметы не входит в должностные обязанности заместителя учреждения.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ряховского Д.А. и его защитника Щ.А.А., просивших жалобу удовлетворить, представителя начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области <.......>- Федющенко Е.В., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15.15.7 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ряховского Д.А. к административной ответственности) нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (п. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минфина России от 20 ноября 2007 года N 112н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.
Положениями пункта 8 указанных требований установлено, что утверждение сметы учреждения в порядке, установленном данным пунктом, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения ему в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Аналогичные требования к утверждению сметы установлены пунктом 7 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 02 февраля 2017 года N 76.
В соответствии с пунктом 11 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений ведением сметы в целях данных Общих требований является внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Утверждение изменений в смету осуществляется руководителем учреждения в соответствии с пунктом 8 данных Общих требований, если иной порядок не установлен главным распорядителем средств бюджета в соответствии с пунктом 2 данных Общих требований (п. 13 Общих требований).
Как следует из материалов дела, расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ N <...> ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК N <...> на сумму <.......> рублей.
Однако изменение показателей бюджетной сметы на финансовый 2018 год (плановый период 2019 и 2020 годов) N <...> по лимитам бюджетных обязательств, доведенных учреждению вышеуказанным расходным расписанием, утверждено временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Ряховским Д.А. лишь ДД.ММ.ГГГГ (предельный срок утверждения ДД.ММ.ГГГГ), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, пункта 7 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о совершении временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Ряховским Д.А. указанного административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока утверждения изменений в бюджетную смету, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Доводы жалобы о том, что Ряховский Д.А. приступил к исполнению обязанностей начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области лишь ДД.ММ.ГГГГ после издания соответствующего приказа, не подтверждаются материалами дела, поскольку в соответствии с пунктом 6 должностной инструкции заместителя начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Ряховского Д.А. (л.д. 65), утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Засыпкиным Е.В., в период временного отсутствия начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области (отпуск, болезнь, командировка и др.) заместитель начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Ряховский Д.А. исполняет обязанности начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области. В материалах дела имеется листок освобождения от служебных обязанностей Засыпкина Е.В. по временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60). Согласно табелю учета рабочего времени руководства ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области за апрель 2018 года (л.д. 63) Ряховский Д.А. на момент совершения административного правонарушения исполнял возложенные на него обязанности, отпуск или больничный ему не предоставлялись, в командировку не направлялся.
Между тем, проверив дело и доводы жалобы в полном объеме, считаю возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным ввиду следующего.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как следует из материалов дела, на момент проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения и составления контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Волгоградской области протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, изменение показателей бюджетной сметы на 2018 финансовый год N <...> было утверждено ДД.ММ.ГГГГ.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное Ряховским Д.А. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но учитывая, что данное административное правонарушение не нанесло вреда регулируемым отношениям в области финансов, не создало существенной угрозы регулируемым отношениям в бюджетной сфере и не повлекло причинение реального ущерба, каких-либо негативных последствий вследствие совершенного правонарушения не наступило, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области Ряховского Д.А. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 данного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Волгоградской области <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности начальника федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" Ряховского Д. А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением Ряховскому Д.А. устного замечания.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка