Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 07-959/2021

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения Большовская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области - исполняющего обязанности директора Юлдашева Альберта Евгеньевича на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от 11 мая 2021 года N 1697, решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Большовская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области (далее МКОУ Большовская СШ, учреждение),

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от 11 мая 2021 года N 1697, оставленным без изменения решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2021 года, МКОУ Большовская СШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, законный представитель юридического лица просит отменить акты, вынесенные в отношении МКОУ Большовская СШ по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, приводя доводы об отсутствии вины учреждения со ссылкой на заключение 29 марта 2021 года договора аренды муниципального имущества - помещений пищеблока для организации питания обучающихся, а также 29 марта 2021 года контрактов NN НК-852/2, СК-852/2 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся (1-11 классы) на базе МКОУ Большовская СШ.

В судебное заседание законный представитель учреждения Юлдашев А.Е., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20), которые направлены, в числе прочего, на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведенной 21 апреля 2021 года внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ Большовская СШ по месту осуществления деятельности по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский район, х. Большой, ул. Центральная, д. 12, должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области выявлены следующие допущенные учреждением нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно:

- в нарушение пункта 2.3.3 СП 2.4.3648-20 помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды. Допускается использование пищевого сырья на пищеблоке школы, работающих на полуфабрикатах;

- в нарушение пункта 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для подготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием;

- в нарушение пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудованы технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем, не соответствующим гигиеническим нормативам, оборудование, инвентарь, посуда и тара имеет многочисленные дефекты поверхностей ввиду изношенности, что затрудняет возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря. Цельнометаллические производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, имеют стойкие дефекты поверхностей, не устойчивы к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, не предназначенных для контакта с пищевыми продуктами;

- в нарушение пункта 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы имеют многочисленные дефекты и повреждения, что не допускает их влажную обработку и дезинфекцию;

- в нарушение пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, что не допускает их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение пункта 2.16 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 N 32 (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20) внутренняя отделка производственных помещений пищеблока учреждения не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, ввиду многочисленных повреждений;

- в нарушение пункта 1.9 СП 2.4.3648-20, приложения N 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для детей возвратной категории от 7 до 11 лет занижена масса второго блюда.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКОУ Большовская СШ к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 1697 от 21 апреля 2021 года (л.д. 169-171), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19 марта 2021 года (л.д. 66-70), протоколом осмотра N 796 от 21 апреля 2021 года и фототаблицей (л.д. 72-80), актом проверки N 796 от 21 апреля 2021 года (л.д. 175-177), копией контракта на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся (5-11 классы) на базе МКОУ Большовская СШ N СК-852/2 от 29 марта 2021 года и приложением N 1 к нему (л.д. 89-102), копией контракта на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся (1-4 классы) на базе МКОУ Большовская СШ N НК-852/2 от 29 марта 2021 года и приложением N 1 к нему (л.д. 128-147), копией контракта на оказание услуг по организации питания воспитанников на базе МКОУ Большовская СШ N ДГ-852/2 от 22 марта 2021 года (л.д. 148-162) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности МКОУ Большовская СШ в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а бездействию учреждения дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения учреждением санитарно-эпидемиологических требований, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины учреждения в совершении вмененного административного правонарушения со ссылкой на заключение с ООО "<.......>" 29 марта 2021 года договора аренды муниципального имущества - помещений пищеблока для организации питания обучающихся, а также 29 марта 2021 года контрактов NN НК-852/2, СК-852/2 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся (1-11 классы) на базе МКОУ Большовская СШ, не опровергают наличие в действиях учреждения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений в силу следующего.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как указывалось ранее, правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В рассматриваемом случае в рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, предусмотренных СП 2.4.3648-20, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких организациях.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2 контрактов NN НК-852/2, СК-852/2 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся (1-11 классы) на базе МКОУ Большовская СШ, заключенных 29 марта 2021 года с ООО "<.......>", МКОУ Большовская СШ (заказчик) обязано поручить ООО "<.......>" (исполнитель) оказание услуг, предусмотренных данными контрактами, и может в любое время контролировать ход их оказания. МКОУ Большовская СШ обязано осуществлять организационную работу по вопросам питания детей, контролировать организацию питания.

Согласно пункту 4.1.7 вышеназванных контрактов ответственным за оказание услуг общественного питания назначена и.о. директора МКОУ Большовская СШ Юлдашев А.Е.

С учетом изложенного должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности МКОУ Большовская СШ в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания обучающихся.

Срок давности и порядок привлечения МКОУ Большовская СШ к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от 11 мая 2021 года N 1697, решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Большовская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу законного представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения Большовская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области - исполняющего обязанности директора Юлдашева Альберта Евгеньевича - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 8 сентября 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Волгоградского

областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка