Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 07-954/2021

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ "Острожкинская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" Бирюковой Л.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском и Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 11 мая 2021 года и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении МКОУ "Острожкинская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области",

установил:

11 мая 2021 года постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском и Еланском районах Ф.В.П. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 12 июля 2021 года, юридическое лицо - МКОУ "Острожкинская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградской областной суд, законный представитель МКОУ "Острожкинская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" Бирюкова Л.В. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об отсутствии вины юридического лица. Ссылается на заключение между Учреждением и ООО "Питание" договора аренды муниципального имущества - помещений пищеблока, а также на наличие контракта на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся на базе МКОУ Острожкинская СШ, согласно п. 4.2 которого, исполнитель (<.......>") обязан оказывать услуги в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения - должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

На основании ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в ред. от 13 июля 2020 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.3.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 установлено, что помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с рецептурой и технологией приготовления блюд, отраженной в технологических картах, при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Согласно пункту 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, 20 апреля 2021 года в 9 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения N <...> от 19 марта 2021 года в деятельности МКОУ "Отрожкинская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" расположенной по адресу: 403453, Волгоградская область, г. Серафимовичский район, х. Отрожки, переулок Школьный, 1, допущены нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, а именно:

- помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды. Допускается использование пищевого сырья на пищеблоке школ, работающей на полуфабрикатах, чем нарушен п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием, чем нарушен п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудованы, технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем не соответствующим гигиеническим нормативам. Оборудование, инвентарь, посуда и тара имеет многочисленные дефекты поверхностей ввиду изношенности, а также затрудняет возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, цельнометаллические поверхности имеют стойкие дефекты поверхностей, не устойчивы к действию моющих и дезинфекционных средств, а так же производственные столы выполнены из материалов, не предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, чем нарушен п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- полы имеют многочисленные дефекты, сколы, трещины, повреждения, не допускающие влажную обработку и дезинфекцию, чем нарушен п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- стены и потолки имеют дефекты и повреждения, не допускают влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушен п.. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- внутренняя отделка производственных помещений пищеблока школы не позволят проведение качественную и тщательную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, ввиду многочисленных повреждений, чем нарушен п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

- в нарушение п. 1.9 СП 2.4.3648-20, п. 8.1.2 приложения 9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания", согласно предоставленному примерному 10-ти дневному меню для организации питания для обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся 7-11 лет в образовательном учреждении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Отрожкинская СШ, для детей возрастной категории от 3 до 7 лет, согласованному директором образовательного учреждения, занижена масса второго блюда: 1 день (обед) - котлеты рубленные из кур "Цыпочка" -80гр; 2 день (обед) - печень по - строгановски-80/50гр (из которых 50гр. - соус); 4 день обед - куры отварные 80 гр.; 5 день обед - котлета рыбная "Любительская" 80 гр.; день 10 обед- котлеты рубленные из птицы "Вкусняшка" -080 гр., что является нарушением приложения N 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому - масса порций второго блюда (мясное, рыбное, блюдо из мяса птицы) для детей 7-11 лет составляет 90-120 гр.

По данному факту 20 апреля 2021 года в отношении МКОУ Отрожкинская СШ был составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП, в соответствии с которым постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском и Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 11 мая 2021 года юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки от 19 марта 2021 года N <...> (л.д. 45-46); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 апреля 2021 года с фотографиями (л.д. 47-54); протоколом об административном правонарушении N <...> от 20 апреля 2021 года (л.д. 55-57); распоряжением Главы администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области "О назначении директора МКОУ "Отрожкинская СШ" от 11 декабря 2019 года N 412-р (л.д. 58), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо административного органа, а также судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения МКОУ Отрожкинская СШ к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ

Наказание МКОУ Отрожкинская СШ назначено в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МКОУ Отрожкинская СШ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам автора жалобы, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы автора жалобы об отсутствии вины Учреждения в совершении административного правонарушения, были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении.

Отклоняя приведенный довод, судья районного суда обоснованно исходил из того, что проверка МКОУ Отрожкинская СШ Серафимовичского района Волгоградской области была проведена по Распоряжению Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Р.Е.В. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.03.2021г. N 795, именно с целью: обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, по приказу Роспотребнадзора от 16.10.2020г N 723 и во исполнение поручения Президента РФ от 14.10.2020г N ПР-1665.

Обязательными требованиями, подлежащими проверке являлись: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (ст.11, ст.17, ст.19, ст.22, ст.24, ст.25, ст.28, ст.32, ст.34, ст.36, ст.40, ст.42, ст.50, ст.52, ст.53, ст.54, ст.55, ст.56, ст.57); СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (главы 1 - 2, глава 3); СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (главы 1 - 6, 8, Приложение N 1-13).

Согласно п.11 распоряжения, в процессе проверки проведены следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки такие, как рассмотрение документов юридического лица, а так же обследование используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности зданий, строений, помещений, оборудования.

По результатам проверки и выявленным нарушениям правомерно надлежащим должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МКОУ Отрожкинская СШ Серафимовичского района Волгоградской области, выдано предписание и вынесено постановление о назначении административного наказания.

Более того, согласно контракта N НК-1214/2 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся на базе МКОУ Отрожненская СШ (л.д. 17-35) от 29 марта 2021 года в пункте 4.1 раздела 4 указаны обязанности заказчика, где МКОУ Отрожненская СШ заказчик может в любое время контролировать ход оказания услуг, осуществлять организационную работу по вопросам питания детей. Контролировать организацию питания. Создавать необходимые условия для организации бесплатного горячего питания обучающимся и др.

Несогласие заявителя с произведённой судьёй районного суда оценкой доказательств по делу, выводами суда не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления административного органа и решения судьи районного суда не имеется.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском и Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 11 мая 2021 года и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении МКОУ "Острожкинская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" оставить без изменения, а жалобу директора МКОУ "Острожкинская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" Бирюковой Л.В. - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка