Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 07-95/2022

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Воликовой И.Н. на постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

17 ноября 2021 года постановлением судьи Камышинского городского суда юридическое лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000рублей с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Воликова И.Н. выражает несогласие с постановлением судьи городского суда, просит его изменить в части назначенного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Ссылается на то, что указанный объект не является включенным в реестр ОКН, охранное обязательство в отношении него не выдано, а Учреждением в настоящее время приняты все зависящие от него меры, вины учреждения нет ввиду отсутствия соответствующих функций. Однако судом первой инстанции данное обстоятельство не принято во внимание, как не приняты во внимание и уставные полномочия Учреждения, цели и задачи Управления, а также то, что ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России является бюджетным учреждением.

Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия "Исторический центр города Камышина", зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регистрационный номер 34142013457005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2015 года N 15806-р.

Границы территории объекта культурного наследия "Исторический центр города Камышина" и режимы их использования утверждены приказом министерства культуры Волгоградской области от 21 января 2015 года N 01-20/103.

Предмет охраны объекта культурного наследия "Исторический центр города Камышина" утвержден приказом комитета культуры Волгоградской области от 26 октября 2016 года N 01-20/372.

Согласно вышеуказанным приказам здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Пушкина, 80, входит состав объект культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышин".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 июня 2021 года N КУВИ-002/2021-69003298 нежилое здание (кадастровый номер

34:36:000020:3075) площадью 711,6 кв.м., расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Пушкина, 80, закреплено на праве оперативного управления за ФГ"КУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России с 20 января 2016 года.

Из материалов дела усматривается, что должностными лицами Комитета в соответствии с планом контрольных мероприятий Комитета на основании задания от 23 июня 2021 года N 53-07-08/73 проведены 24 июня 2021 года мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Исторический центр города Камышина", расположенного по адресу: Волгоградская область. г. Камышин, ул. Пушкина, 80, в ходе которых установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно:

- отшелушивание, разрушение и размытие штукатурно-окрасочного слоя цоколя;

- трещины в штукатурном слое и неравномерность окрасочного слоя фасада первого этажа;

- трещины и следы замачивания окрасочного слоя фасада второго этажа, кирпичная кладка с многочисленными сколами;

- частичные разрушения, обрушения штукатурного слоя с тыльной стороны здания, оголившаяся кирпичная кладка имеет повреждения;

- на деревянной остекленной террасе наблюдается износ деревянных конструкций, трещины, рассыхание;

- в оконных проемах отмечен износ, рассыхание древесины, износ красочного слоя рамы;

- на информационной надписи, содержащей информацию об элементе объекта культурного наследия, наблюдаются потеки краски.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 24 июня 2021 года и подтверждены материалами фотофиксации.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России, должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении N 53-07-07/120 от 29 июля 2021 года.

При таких обстоятельствах, в нарушение действующих норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России не проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия, который находится у юридического лица в оперативном управлении.

Таким образом, действия ГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований об охране объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт несоблюдения ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России требований Федерального закона N 73-ФЗ подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении N 53-07-07/120 от 29 июля 2021 года (л.д. 2-6); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия N 53-07-06/51 от 01 июля 2021 года (л.д. 33-35); актом осмотра элемента объекта культурного наследия регионального значения от 24 июня 2021 года с фотографиями (л.д.36-46); заданием на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 23 июня 2021 года (л.д. 47-48); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 июня 2021 года (л.д. 61-62); выписками из ЕГРН (л.д. 63-67), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, судья городского суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств того, что ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия.

Не содержится таких сведений и в поданной в Волгоградский областной жалобе.

Утверждения автора жалобы о том, что Учреждением в настоящее время приняты все зависящие от него меры, вины Учреждения нет ввиду отсутствия соответствующих функций, необоснованны и не освобождают пользователя объекта культурного наследия от исполнения возложенной законом обязанности по своевременному принятию мер, направленных на сохранение объекта защиты, совершения превентивных мер по недопущению его разрушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы защитника не состоятельны, не влекут иного вывода по делу, поскольку само по себе субъективное мнение заявителя об ином, приемлемом, результате рассмотрения жалобы, не является основанием для её удовлетворения.

При этом следует учесть, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления судьи городского суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу защитника ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Воликовой И.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка