Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 07-942/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 07-942/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (основную и дополнительные) Чиликина Е.В. на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-309/14-19 от 20 февраля 2019 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего директора, контрактного управляющего Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области" Чиликина Е.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-309/14-19 от 20 февраля 2019 года бывший директор, контрактный управляющий Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области" (далее по тексту МКОУ "Раковская СШ") Чиликин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 16 мая 2019 года постановление должностного лица административного органа от 20 февраля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе (основной и дополнительных), поданных в Волгоградский областной суд, Чиликин Е.В. оспаривает законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование доводов жалоб указал, что административным органом была нарушена процедура привлечения Чиликина Е.В. к административной ответственности, поскольку не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Обращает внимание на то, что восполнить указанный недостаток невозможно, в связи с чем у судьи районного суда отсутствовали основания для возвращения дела на новое рассмотрение. Считает, что по делу проводилось административное расследование, однако определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не выносилось и ему не направлялось. Полагает, что у должностного лица административного органа отсутствовали основания для рассмотрения дела, поскольку дело, по которому проводилось административное расследование, должно быть рассмотрено районным судом по месту совершения деяния. Также указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства его виновности в совершении вменяемого административного правонарушения. Кроме того, должностное лицо пришло к выводу, что административное правонарушение совершено им не умышлено, что исключает состав вменяемого административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в нарушение ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация о заключении контрактов 3341609014418000001, 3341609014418000002, 3341609014418000003, 3341609014418000004, 3341609014418000005, 3341609014418000006 размещена МКОУ "Раковская СШ" в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленного срока.
По данному факту постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N06-06-03-309/14-19 от 20 февраля 2019 года бывший директор, контрактный управляющий МКОУ "Раковская СШ" Чиликин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
При рассмотрении дела судья Михайловского районного суда Волгоградской области пришел к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица административного органа и направлении дела на новое рассмотрение.
Отменяя указанное постановление, судья районного суда указал, что административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, выразившиеся в нарушении процедуры привлечения Чиликина Е.В. к административной ответственности.
Свои выводы суд первой инстанции аргументировал тем, что определением должностного лица от 8 февраля 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Чиликина Е.В. назначено на 09 часов 00 минут 20 февраля 2019 года по адресу: г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д.7.
Копия протокола об административном правонарушении и извещение о времени и месте рассмотрения дела направлены в адрес Чиликина Е.В. заказным письмом с уведомлением с почтовым идентификатором N <...> от 25 января 2019 года, и получено адресатом лично.
Вместе с тем, как видно из сообщения начальника Михайловского Почтамта от 16 мая 2019 года N9.4.28-14/491, в ходе проведения служебной проверки ФГУП "Почта России" установлено, что вышеуказанное заказное письмо поступило в ОПС Сухов 2 Михайловского района Волгоградской области 29 января 2019 года, в этот же день выдано в доставку почтальону С.М.М., которое было опущено в почтовый ящик Чиликина Е.В., в извещении ф.22 и на уведомлении ф.119 подпись от имени Чиликина Е.В. в получении данного отправления выполнена собственноручно почтальоном.
Допрошенная в качестве свидетеля С.М.М., в судебном заседании подтвердила, что положила конверт в почтовый ящик Чиликина Е.В., а подпись в уведомление от его имени выполнила собственноручно.
Учитывая изложенное, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о нарушении прав Чиликина Е.В. на защиту и справедливое разбирательство, в виду ненадлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущими отмену вынесенного должностным лицом постановления.
Вместе с тем, исследовав материалы дела, не могу согласиться с выводом судьи районного суда о необходимости направления дела на новое рассмотрение, по следующим основаниям.
Составив протокол об административном правонарушении в отсутствие Чиликина Е.В., не извещённого надлежащим образом о времени и месте его составления должностное лицо административного органа нарушило требования частей3, 4, 4.1 статьи28.2, частей 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ и право Чиликина Е.В. представлять свои возражения, доказательства, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, у судьи районного суда при принятии решения об отмене постановления административного органа не имелось оснований для направления дела в данный орган на новое рассмотрение, так как возможность устранения выявленных недостатков после отмены судом постановления, вынесенного по результатам пересмотра данного дела, законом не предусмотрена.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление административного органа от 20 февраля 2019 года и решение судьи районного суд от 16 мая 209 года подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу (основную и дополнительные) Чиликина Е.В. удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-309/14-19 от 20 февраля 2019 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора, контрактного управляющего Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Раковская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области" Чиликина Е.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
