Решение Волгоградского областного суда от 21 августа 2018 года №07-941/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2018 года Дело N 07-941/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда В.В.В. на решение судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 12 июля 2018 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ в отношении руководителя ООО "<.......>"" Бабарайко Владимира Михайловича,
установил:
постановлением N 144 начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда В.В.В. от 24 апреля 2018 года Бабарайко В.М., как руководитель ООО "СТОРМ-БВМ"", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, Бабарайко В.М. обратился с жалобой в Дзержинский районный суда г. Волгограда, в которой просил указанное постановление отменить.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 июля 2018 года постановление должностного лица от 24 апреля 2018 года было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в тот же административный орган.
С решением судьи районного суда не согласилось должностное лицо, вынесшее постановление по делу - начальник ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограду В.В.В. и обратилось с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить решение судьи районного суда, мотивируя тем, что ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда в адрес юридического лица, а также в адрес руководителя, учредителя направлены письма от 18.05.2017, 23.03.2018 г. о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) ООО "<.......>". Указывает, что в вынесенном решении судьи районного суда содержатся сведения, искажающие представленные регистрирующим органом материалы дела, а именно имеет место несоответствие дат направления уведомлений. В судебном акте отражены даты 06.04.2017 г. и 22.02.2018 г., однако материалы дела содержат уведомления от 18.05.2017 г. и 22.03.2018 г., что свидетельствует об отсутствии полного и всестороннего исследования материалов дела судом первой инстанции. Руководитель юридического лица ООО "<.......>" Бабарайко Владимир Михайлович был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, а также рассмотрения дела по существу. Полагает, что должностным лицом соблюдена процедура привлечения Бабарайко В.М. к административной ответственности, нарушений ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не допущено. Считает необоснованным вывод судьи об отсутствии обязанности Бабарайко В.М. предоставления в регистрирующий орган достоверных сведений.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в том числе, протокола осмотра здания, составленного ИФНС России N11 по Волгоградской области 12 апреля 2017 года, в ходе проверки фактического нахождения юридического лица по месту регистрации было установлено, что ООО "<.......>" по юридическому адресу: г.Волгоград, ул.Остравская, 8 отсутствует.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 09 апреля 2018 года в отношении руководителя ООО "СТОРМ-БВМ"
Из протокола об административном правонарушении N 156 от 09 апреля 2018 года следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес юридического лица и его руководителя Бабарайко В.М. направлялись письма о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, а также данными письмами руководитель предупрежден об ответственности за административное правонарушение по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.
24 апреля 2018 года Бабарайко В.М. был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ.
Отменяя постановление N 144 начальника ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда В.В.В. от 24 апреля 2018 года и возвращая дело на новое рассмотрение, судья Дзержинского районного суда г. Волгограда, указал на то, что Бабарайко В.М. при составлении протокола 09 апреля 2018г. не присутствовал. Копия протокола об административном правонарушении, содержащая дату и место рассмотрения дела на 24 апреля 2018г. была направлена в его адрес заказной почтовой корреспонденцией 12 апреля 2018г. и согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <.......> была получена Бабарайко В.М. 27 апреля 2018 года, в то время как дело рассмотрено по существу с вынесением постановления 24 апреля 2018 года, то есть на момент рассмотрения дела об административном правонарушении административная комиссия, рассматривающая дело об административном правонарушении, не располагала сведениями о надлежащем извещении правонарушителя. В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должностного лица не установлено время совершения административного правонарушения. При рассмотрении дела по существу должностным лицом не учтены положения Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Судом также отмечено, что сведений о направлении в адрес Бабарайко В.М. писем от 06.04.2017 года, 22.02.2018 года, на чем основано постановление должностного лица, в материалах дела не представлено.
Вопреки доводам жалобы, судьей районного суда был сделан правильный вывод о наличии оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности Бабарайко В.М. и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда. Не согласиться с указанными выводами суда, изложенными в решении, не имеется, поскольку они мотивированы, основаны на имеющихся материалах дела.
Так, судьей районного суда было обоснованно указано, что при рассмотрении дела по существу и вынесении постановления по делу 24 апреля 2018 года, у административного органа отсутствовали сведения о надлежащим извещении Бабарайко В.М. о рассмотрении дела.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении N156 от 9 апреля 2018 года, в котором указана дата и время рассмотрения дела по существу на 24 апреля 2018 гола, был направлен Бабарайко В.М. 12 апреля 2018 года. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <.......> по состоянию на 13 апреля 2018 года имеются сведения о неудачной попытке вручения почтового отправления. Однако в дальнейшем согласно отчета отправление было получено Бабарайко В.М. 27 апреля 2018 года
Согласно пп. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Между тем материалы дела не содержат сведений об отсутствии либо о не проживании Бабарайко В.М. адресу, указанному в почтовом отправлении, а также о том, что данное лицо отказалось от получения почтового отправления. Не содержат материалы дела и сведений о возвращении почтового отправления в административный орган с отметкой об истечении срока хранения.
Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО "<.......>"" Бабарайко Владимира Михайловича был нарушен, поскольку дело было рассмотрено начальником ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда В.В.В. без участия Бабарайко Владимира Михайловича при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Утверждение автора жалобы о том, что судьей в вынесенном решении указаны сведения, искажающие представленные регистрирующим органом материалы дела, а именно имеет место несоответствие дат направления уведомлений, поскольку в судебном акте отражены даты 6.04.2017 г. и 22.02.2018 г., однако материалы дела содержат уведомления от 18.05.2017 г. и 22.03.2018 г., является необоснованным. Как следует из протокола об административном правонарушении N 156 от 09 апреля 2018 года и постановления о назначении административного наказания от 24 апреля 2018 года, 6.04.2017 г. и 22.02.2018 г. в адрес ООО "<.......>"" и руководителя ООО "<.......> Бабарайко Владимира Михайловича ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда направлены письма о необходимости предоставления достоверных сведений об адресе (месте нахождения) ООО "<.......>". Более того, материалы дела не содержат уведомления от 22.03.2018 года, на которое имеется ссылка в жалобе.
Доводы жалобы должностного лица административного органа о наличии и доказанности вины Бабарайко В.М. во вменяемом правонарушении, в настоящее время не могут быть предметом рассмотрения, поскольку в обжалуемом решении оценка действиям Бабарайко В.М. судьёй районного суда, в связи с преждевременным вынесением постановления о привлечении его к административной ответственности, фактически не давалась. Судья районного суда отменил и направил дело на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом был нарушен порядок рассмотрения дела и надлежащая оценка всем юридически значимым обстоятельствам дана не была, что не позволяет с достоверностью сделать вывод о наличии либо отсутствии вины в действиях Бабарайко В.М.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 12 июля 2018 года, которым отменено постановление N 144 начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда В.В.В. от 24 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности руководителя ООО "<.......>"" Бабарайко Владимира Михайловича, а дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда, - оставить без изменения, а жалобу начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда В.В.В., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка