Решение Волгоградского областного суда от 21 августа 2018 года №07-939/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2018 года Дело N 07-939/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного специалиста, контрактного управляющего МУП "Центральное межрайонное БТИ" Парневой Татьяны Игоревны по её жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N <...> от 11 апреля 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 21 июня 2018 года,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления -начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N <...> от 11 апреля 2018 года должностное лицо - главный специалист, контрактный управляющий МУП "Центральное межрайонное БТИ" Парнева Т.И. подвергнута штрафу в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.
С постановлением должностного лица административного органа Парнева Т.И. не согласилась и обратилась с жалобой в Дзержинский районный суд г. Волгограда, в которой просила постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершённого правонарушения.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 21 июня 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Парневой Т.И. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Парнева Т.И. просит постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности, мотивируя это тем, что при рассмотрении материала об административном правонарушении она признала полностью свою вину, документы и информация, которые подлежали размещению в ЕИС и включению в реестр контрактов были предоставлены ей из бухгалтерии с нарушением срок. Указывает, что размещение контракта, а также акта о приёмке оказанной услуги после истечения срока, является несущественным и не повлекло наступления каких либо негативных последствий.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Комитета финансов Волгоградской области А.А.А., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Частью 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Пунктом 12 Правил установлено, что в целях, ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта.
Согласно материалам дела, Департаментом финансов администрации Волгограда в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании приказа департамента финансов администрации Волгограда от 04.12.2017 N 209-ОД "О проведении плановой проверки" проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в МУП "Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации" (далее - Заказчик, МУП "Центральное межрайонное БТИ"), по результатам которого составлен акт от 21 декабря 2017 года N 30. При проверке своевременности размещения информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, установлено, что в нарушение частей 2, 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 12 Правил МУП "Центральное межрайонное БТИ" на официальный сайт zakupki.gov.ru несвоевременно представлена информация и документы о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а именно:
МУП "Центральное межрайонное БТИ" заключены:
1) Муниципальный контракт аренды муниципального имущества с МУП "<.......>" от 01.06.2017 N <...> (вх. от 16.06.2017 N <...>) на сумму <.......> рублей.
Сведения о документах, о приемке товаров, работ, услуг по указанному контракту несвоевременно представлены в реестр контрактов на официальном сайте <.......>
- акт от 31.07.2017 N <...>, предельный срок направления сведений -03.08.2017, фактически представлен на сайте 04.08.2017;
- акт от 31.08.2017 N <...>, предельный срок направления сведений -05.09.2017, фактически представлен на сайте 06.09.2017.
2) Муниципальный контракт аренды нежилого помещения с ИП П.П.П. от 01.09.2017 N <...> на сумму <.......> рублей.
Сведения о документах, о приемке товаров, работ, услуг по указанному контракту несвоевременно представлены в реестр контрактов на официальном сайте <.......>
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -ДД.ММ.ГГГГ, фактически представлен на сайте ДД.ММ.ГГГГ;
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -ДД.ММ.ГГГГ, фактически представлен на сайте 13.11;
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -ДД.ММ.ГГГГ, фактически представлен на сайте ДД.ММ.ГГГГ.
3) Муниципальный контракт аренды нежилого помещения с ИП Р.Р.Р. 01.092017 N <...> на <.......> рублей.
Сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному контракту несвоевременно представлены в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений - 04.10.2017, фактически представлен на сайте 12.10.2017;
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений - 03.11.2017, фактически представлен на сайте 20.11.2017;
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений - 05.12.2017, фактически представлен на сайте 14.12.2017.
4) Муниципальный контракт аренды нежилого помещения с ИП Т.Т.Т. от 06.07.2017 N <...> на сумму <.......> рублей.
Сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному контракту несвоевременно представлены в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -04.10.2017, фактически представлен на сайте 16.10.2017;
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -03.11.2017, фактически представлен на сайте 20.11.2017;
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -05.12.2017, фактически представлен на сайте 14.12.2017.
5) Муниципальный контракт на оказание услуг почтовой связи с ФГУП "Почта России" от 15.05.2017 N <...> на сумму <.......> рублей.
Сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному контракту несвоевременно представлены в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:
- акт от 31.07.2017 N <...> (вх. от 18.08.2017), предельный срок направления сведений - 23.08.2017, фактически представлен на сайте 31.08.2017.
6) Муниципальный контракт аренды нежилого помещения с ИП Р.Р.Р. от 04.07.2017 N <...> на сумму <.......> рублей.
Сведения о документах о приемке товаров, работ, услуг по указанному контракту несвоевременно представлены в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -03.08.2017, фактически представлен на сайте 15.08.2017;
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -05.09.2017, фактически представлен на сайте 08.09.2017;
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -04.10.2017, фактически представлен на сайте 16.10.2017;
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -03.11.2017, фактически представлен на сайте 08.11.2017;
- акт от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, предельный срок направления сведений -05.12.2017, фактически представлен на сайте 11.12.2017.
Приказом МУП "<.......> от 15.12.2016 N <...> "О назначении", Парнева Т.И. с 26.12.2016 г. назначена на должность контрактного управляющего МУП "Центральное межрайонное БТИ".
В соответствии с пунктом 2.1.13. Должностной инструкции контрактного управляющего утвержденной директором МУП "<.......> 15.12.2016, контрактный управляющий осуществляет единые полномочия, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Приказом МУП "<.......>" от 22.12.2016 N <...> "О назначении лиц, уполномоченных работать в единой информационной системе в сфере закупок" Парнева Т.И. наделена правом простановки электронной подписи с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик:
- Администратор организации.
- Уполномоченный специалист.
- Должностной лицо с правом подписи контракта.
- Специалист с правом направления проекта контракта участнику закупки.
- Специалист с правом согласования закупки.
- Должностное лицо с правом удостоверения предварительной версии контракта.
Парневой Т.И. для осуществления необходимых действий на официальном сайте zakupki.gov.ru выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи N <...>, сроком действия с 22.12.2016 по 22.03.2018.
Следовательно, своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, входило в обязанности - главного специалиста, контрактного управляющего МУП "<.......>" Парневой Т.И.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, Парнева Т.И., являясь должностным лицом, не выполнив установленные требования Закона о контрактной системе, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Дзержинского районного суда г.Волгограда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, а именно протокол об административном правонарушении от 30.03.2018 г.; акт N30 плановой проверки МУП "<.......> от 21.12.2017 г.; приказ от 15.12.2016 г. о назначении Парневой Т.И. контрактным управляющим; должностная инструкця контрактного управляющего, утвержденная 15.12.2016 г.; трудовой договор от 25.02.2014 г. и дополнительные соглашения к нему; копия муниципального контракта аренды муниципального имущества от -1.06.2017 г.; акты на выполнение работ - услуг; информация с сайта zakupki.gov.ru о размещении информации о датах размещения МУП "<.......>" документов о выполненных работах (услугах); акты выполненных работ; муниципальные контракты аренды нежилого помещения, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан правильный вывод о наличии события правонарушения и виновности Парневой Т.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку уже являлся предметом проверки судьи районного суда при пересмотре дела по жалобе Парневой Т.И. и правомерно признан необоснованным. Оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда не имеется.
Так, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, посягает на установленный государством порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Состав вмененного Парневой Т.И. административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению антикоррупционного законодательства.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, деяние не может быть признано малозначительным.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения жалоба Парневой Т.И. не содержит.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N <...> от 11 апреля 2018 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного специалиста, контрактного управляющего МУП "<.......>" Парневой Татьяны Игоревны, - оставить без изменения, а ее жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка