Решение Волгоградского областного суда от 26 февраля 2020 года №07-93/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 07-93/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного казенного учреждения социального обслуживания "Михайловский центр социального обслуживания населения" Бородиной Анны Александровны на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Волгоградской области З.Т.С. N <...> от 11 октября 2019 г. и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения социального обслуживания "Михайловский центр социального обслуживания населения" (далее - ГКУ СО "Михайловский ЦСОН"),
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Волгоградской области З.Т.С. от 11 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 г., ГКУ СО "Михайловский ЦСОН" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Бородина А.А. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об отсутствии вины ГКУ СО "Михайловский ЦСОН" в совершении вмененного административного правонарушения.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, а также дополнительно представленные Бородиной А.А. доказательства (письмо комитета финансов Волгоградской области), выслушав директора ГКУ СО "Михайловский ЦСОН" Бородину А.А., настаивающую на доводах жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 22 ТК РФ работодатель, в том числе, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Статья 136 ТК РФ предусматривает, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Как следует из представленных материалов дела, постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Волгоградской области ГКУ "Михайловский ЦСОН" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, за то, что в нарушение приведенных выше норм учреждением не была своевременно оплачена заработная плата, сроки выплаты которой установлены коллективным договором (4 и 19 числа). Заработная плата за январь 2019 года выплачена 5 февраля 2019 г., за первую половину марта 2019 года - 20 марта 2019 г. Указанные обстоятельства выявлены в результате проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области 2 сентября 2019 г.
Судья районного суда с выводами должностного лица и принятым постановлением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что ГКУ СО "Михайловский ЦСОН" является казенным учреждением.
В статье 6 Бюджетного кодекса РФ определено понятие казенного учреждения как государственного (муниципального) учреждения, осуществляющего оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно пунктам 2, 4 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с данным Кодексом.
Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.
Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством (абзацы 1, 3 статьи 220.1 Бюджетного кодекса РФ).
Из анализа приведенных норм следует, что казенное учреждение осуществляет операции с денежными средствами только через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе (в рассматриваемом случае в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области), иметь иные расчетные счета, в том числе в банках и иных кредитных организациях, казенное учреждение возможности не имеет.
Как следует из материалов дела, 31 января 2019 г. ГКУ "Михайловский ЦСОН" сформирована и направлена заявка на кассовый расход N <...> в Управление Федерального казначейства по Волгоградской области на перечисление заработной платы за январь 2019 года, 18 марта 2019 г. - заявка на кассовый расход N <...> на перечисление заработной платы за первую половину марта 2019 года В.А.Н.
Из ответа комитета финансов Волгоградской области от 20 января 2020г. N <...> на запрос ГКУ "Михайловский ЦСОН" также следует, что заявка на кассовый расход N <...> от 31 января 2019 г. представлена в комитет финансов Волгоградской области 31 января 2019 года, заявка на кассовый расход N <...> от 18 марта 2019 г. - 18 марта 2019 г.
Указанные письменные доказательства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии вины ГКУ "Михайловский ЦСОН" в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку учреждением предприняты все зависящие меры по соблюдению сроков выплаты заработной платы, заработная плата за январь 2019 года и первую половину марта 2019 года начислена своевременно и необходимые документы для перечисления денежных средств работникам заблаговременно (до наступления срока выплаты заработной платы) направлены в Управление Федерального казначейства по Волгоградской области.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Волгоградской области от 11 октября 2019 г. и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 г., подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу директора государственного казенного учреждения социального обслуживания "Михайловский центр социального обслуживания населения" Бородиной Анны Александровны удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Волгоградской области З.Т.С. N <...> от 11 октября 2019 г. и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения социального обслуживания "Михайловский центр социального обслуживания населения" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка