Решение Волгоградского областного суда от 10 октября 2017 года №07-931/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 октября 2017 года Дело N 07-931/2017
 
г. Волгоград 10 октября 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Акционерного общества «Камышинский хлебокомбинат» Кутепова Юрия Николаевича, по жалобе государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области С.Г.В. на решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 30 августа 2017 года,
у с т а н о в и л:
постановлением государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области С.Г.В. № 17/01-2017 от 27 марта 2017 года генеральный директор Акционерное общество «Камышинский хлебокомбинат» (далее АО «Камышинский хлебокомбинат») Кутепов Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 30 августа 2017 года постановление государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области С.Г.В. № 17/01-2017 от 27 марта 2017 года было отменено, возвращено дело на новое рассмотрение в управление Росприроднадзора по Волгоградской области.
В своей жалобе на решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 30 августа 2017 года, поданной в Волгоградский областной суд, государственный инспектор по охране окружающей среды на территории Волгоградской области С.Г.В. просит отменить состоявшееся по делу решение судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным, а постановление административного органа оставить без изменения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гасанова Р.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области З.А.К. и государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области С.Г.В., поддержавших доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В силу требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда при пересмотре постановления о назначении административного наказания, в порядке ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были нарушены.
Согласно ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как усматривается из постановления о назначении административного наказания № 17/01-2017, вынесенного 27 марта 2017 года инспектором Росприроднадзора С.Г.В., 2 марта 2017 года в 16 часов 00 минут Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды АО «Камышинский хлебокомбинат» установлено, что данное юридическое лицо эксплуатирует 35 стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу, из них 11 организованных, которые выбрасывают в атмосферу 8, 143 тонн в год загрязняющих веществ 22 наименований, при этом заявка о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду до 1 января 2017 года Обществом не подана.
Эти же сведения отражены в постановлении заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора от 2 марта 2017 года о возбуждении производства об административном правонарушении, вынесенного по результатам проведенной прокуратурой проверки.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора АО «Камышинский хлебокомбинат» Кутепова Ю.Н. к административной ответственности, предусмотренной ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление о назначении административного наказания от 27 марта 2017 года, судья городского суда, проверявший законность принятого административным органом постановления, в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о необходимости возвращения дела на новое рассмотрение в управление Росприроднадзора Волгоградской области.
При этом, судья 1 инстанции исходил из того, что в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 2 марта 2017 года и в постановлении о назначении административного наказания от 27 марта 2017 года № 17/01-2017 полного описания события административного правонарушения с указанием стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу АО «Камышинский хлебокомбинат», их расположения, загрязняющих веществ, выбрасывающихся ими в атмосферу, а также отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих выявленные нарушения, и доказательств того, что именно Кутепов Ю.Н. является лицом, ответственным за их допущение.
Между тем, с такими выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Объективную сторону правонарушения, квалифицируемого по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует противоправное бездействие лица, выразившееся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
Как усматривается из постановления о назначении административного наказания № 17/01-2017, вынесенного 27 марта 2017 года инспектором Росприроднадзора С.Г.В., 2 марта 2017 года в 16 часов 00 минут Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды АО «Камышинский хлебокомбинат» установлено, что данное юридическое лицо эксплуатирует 35 стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу, из них 11 организованных, которые выбрасывают в атмосферу 8, 143 тонн в год загрязняющих веществ 22 наименований, при этом заявка о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду до 1 января 2017 года Обществом не подана.
Согласно разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 1777, АО «Камышинский хлебокомбинат» разрешено в период с 19 октября 2015 года по 22 сентября 2020 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д.113).
Кроме того, в материалах дела имеются сведения статистического наблюдения по форме 2ТП-воздух за 2016 год, предоставленные генеральным директором АО «Камышинский хлебокомбинат» Кутеповым Ю.Н. (л.д.149-153).
Данные факты подтверждаются и объяснением генерального директора АО «Камышинский хлебокомбинат» Кутепова Ю.Н. от 2 марта 2017 года, в котором он не отрицал факт того, что заявка о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду до 1 января 2017 года Обществом не подана (л.д.69).
Таким образом, обстоятельства, связанные с эксплуатацией АО «Камышинский хлебокомбинат» 35 стационарных источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу, из них 11 организованных, которые выбрасывают в атмосферу 8, 143 тонн в год загрязняющих веществ 22 наименований не оспаривались заявителем.
Учитывая, что событием административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не сам факт осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, описание которого, в полной мере было приведено в постановление государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области С.Г.В. № 17/01-2017 от 27 марта 2017 года и в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 2 марта 2017 года, вывод судьи о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении и возращении дела на новое рассмотрение, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п.п.9.1, 9.5, 9.8 Устава АО «Камышинский хлебокомбинат» № 1 от 14 марта 2016 года, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором; генеральный директор Общества без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы, совершает сделки от имени Общества, утверждает штат, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества; решает вопросы текущей деятельности Общества (л.д.51-54).
Учитывая, что генеральным директором АО «Камышинский хлебокомбинат» Кутеповым Ю.Н. не было принято надлежащих организационных мер по исполнению обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, (выполнение указанной обязанности не была возложена на какого-либо подчиненного работника Общества), а также что в соответствии с п.п.9.1, 9.5, 9.8 Устава АО «Камышинский хлебокомбинат» № 1 от 14 марта 2016 года, Кутепов Ю.Н., являясь генеральным директором АО «Камышинский хлебокомбинат» полномочен представлять интересы Общества, издавать приказы и давать указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества; решать вопросы текущей деятельности Общества, он может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, указанные обстоятельства судьей, проверявшей законность принятого административным органом постановления, учтены не были.
Учитывая, что установление приведенных выше обстоятельств является юридически значимым для рассмотрения данного дела, вывод судьи районного суда о незаконности постановления по делу об административном правонарушении является ошибочным и преждевременным, поскольку не основан на полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
С учетом изложенного, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 30 августа 2017 года подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение по жалобе генерального директора Акционерного общества «Камышинский хлебокомбинат» Кутепова Юрия Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
р е ш и л:
Решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Акционерного общества «Камышинский хлебокомбинат» Кутепова Юрия Николаевича, отменить.
Дело по жалобе генерального директора Акционерного общества «Камышинский хлебокомбинат» Кутепова Юрия Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении направить в Камышинский городской суд Волгоградской области на новое судебное рассмотрение.
Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка