Решение Волгоградского областного суда от 19 июля 2016 года №07-931/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 июля 2016 года Дело N 07-931/2016
 
г. Волгоград 19 июля 2016 г.
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Каменнобродская средняя школа им. В.И. Салова» Ольховского муниципального района Волгоградской области по жалобе и.о. директора МКОУ«Каменнобродская СШ имени В.И. Салова» Б.Е.И. на постановление главного государственного инспектора Ольховского района Волгоградской области по пожарному надзору П.Е.А. № <...> от ... и решение судьи Ольховского районного суда Волгоградской области от ... ,
у с т а н о в и л:
постановлением главного государственного инспектора Ольховского района Волгоградской области по пожарному надзору П.Е.А. № <...> от 10 марта 2016 года муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Каменнобродская средняя школа им. В.И. Салова» Ольховского муниципального района Волгоградской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и на основании ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа было назначено по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 10 марта 2016 года директор МКОУ «Каменнобродская СШ имени В.И. Салова» Б.Н.В., обратилась с жалобой в Ольховский районный суд Волгоградской области.
Поданная директором МКОУ «Каменнобродская СШ имени В.И. Салова» Б.Н.В. в Ольховский районный суд Волгоградской области жалоба на указанное постановление была удовлетворена частично, путем снижения размера административного наказания в виде административного штрафа с 150000 рублей до размера 75000 рублей.
В жалобе, поданной в областной суд и.о директора МКОУ«Каменнобродская СШ имени В.И. Салова» Б.Е.И. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит отменить постановление административного органа и решение судьи районного суда поскольку назначенный размер административного наказания 75000 рублей несоизмерим с бюджетом казенного образовательного учреждения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав и.о. директора МКОУ«Каменнобродская СШ имени В.И. Салова» Б.Е.И., нахожу постановление и решение судьи законными и обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьёй 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Как установлено должностным лицом и следует из протокола об административном правонарушении, от 4 марта 2016 года №032-12/2016/1, в период проведения плановой выездной проверки 4 марта 2016 года в 10.30 час выявлены нарушения требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания МКОУ «Каменнобродская СШ» - установки автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Договор на техническое обслуживание отсутствует; в двух подвальных помещениях, эксплуатируемых как кладовые для хранения горючих материалов (рубероид) отсутствуют противопожарные двери с нормируемым пределом огнестойкости, не менее Е 130, т.е. нарушены положения ст.ст. 1, 4, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3, п. 61, 63 ГШР в РФ, п. 6, 8.19 СП 2.13130.2009).
Данные действия МКОУ «Каменнобродская СШ» квалифицированы по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
Так же должностным лицом в ходе указанной выше плановой проверки установлено, что допущена эксплуатация электросветильников без специального плафона (колпаков, рассеивателей) мед. кабинет-9 шт., лаборантская химии-1 шт., подвальные помещения-4 шт., т.е. нарушены положения п. 42 В ПНР в РФ), что явилось основанием для составления ... протокола об административном правонарушении № <...>.
По данному факту, действия МКОУ «Каменнобродская СШ»
квалифицированы по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно протокола об административном правонарушении от ... № <...>, в период проведения плановой выездной проверки ... в 10.30 час., в помещении МКОУ «Каменнобродская СШ» выявлены нарушения требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечено исправное состояние систем и средств пожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре), на приборе блока индикации и управления АПС «Гранит-24» горит сигнал «неисправность», т.е. нарушены положения п. 61 ППР в РФ.
По данному факту, действия МКОУ «Каменнобродская СШ»
квалифицированы по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной
сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Вопреки доводам жалобы, факт нарушений требований пожарной безопасности, ответственность за которые установлена частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ были подтверждены доказательствами по делу: протоколами от ... №№ <...>, 032-13/2016/1 и 032- 14/2016/1 об административных правонарушения, составленных в отношении МКОУ «Каменнобродская СШ» по ч.ч 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ; распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от ... ; актом проверки от ... № <...>; определениями о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Административный орган обоснованно пришел к вводу о том, что поскольку части 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, административное наказание подлежало назначению с учетом ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде штрафа по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в размере 150 000 рублей.
При этом по результатам пересмотра постановления административного органа судья районного суда правомерно пришел к выводу о том, что с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, а также того обстоятельства, что минимальная сумма штрафа для юридических лиц в соответствии с санкциями частей 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ составляет 150000 рублей, размер административного штрафа был правомерно снижен судьей первой инстанции до 75000 рублей.
Объективной стороной указанного правонарушения является нарушения юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
Доводы жалобы и.о. директора МКОУ«Каменнобродская СШ имени В.И. Салова» Б.Е.И. о том, что назначенный юридическому лицу размер административного наказания 75000 рублей несоизмерим с бюджетом казенного образовательного учреждения, суд признаёт несостоятельными, поскольку назначение наказания ниже низшего предела, это право суда, а не обязанность.
Кроме того, судом первой инстанции уже было снижено назначенное наказание МКОУ«Каменнобродская СШ имени В.И. Салова» до 75000 рублей, и оснований не согласиться с назначенным наказанием у суда вышестоящей инстанции не имеется.
Что касается доводов и.о. директора МКОУ«Каменнобродская СШ имени В.И. Салова» Б.Е.И. о том, что на момент вынесения постановления о назначении наказания выявленные в ходе проверки нарушения были частично устранены, не могут повлечь отмену постановления и решения судьи районного суда, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место быть.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба и.о. директора МКОУ«Каменнобродская СШ имени В.И. Салова» Б.Е.И. не содержит, поскольку эти доводы фактически направлены на переоценку доказательств, являвшихся предметом исследования в суде первой инстанции.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
постановление главного государственного инспектора Ольховского района Волгоградской области по пожарному надзору П.Е.А. № <...> от 10 марта 2016 года и решение судьи Ольховского районного суда Волгоградской области от 05 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Каменнобродская средняя школа им. В.И. Салова» Ольховского муниципального района Волгоградской области, оставить без изменения, а жалобу и.о. директора МКОУ«Каменнобродская СШ имени В.И. Салова» Б.Е.И. - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда Коробицын А.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка