Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 07-925/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 07-925/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соловьевой Надежды Владимировны на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 23 апреля 2021 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 01 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 3" Соловьевой Надежды Владимировны,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 23 апреля 2021 года должностное лицо - директор государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 3" Соловьева Надежда Владимировна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа Соловьева Н.В. обращалась с жалобой в Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда, в которой просила постановление N <...> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Решением судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 01 июля 2021 года, постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 23 апреля 2021 года было оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Соловьева Н.В. просит назначенное ей административное наказание в виде штрафа изменить, назначив ей наказание в виде предупреждения.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав Соловьеву Н.В., просившую жалобу удовлетворить, прокурора участвующего в деле В.А.В., просившего отказать в удовлетворении жалобы, заслушав представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. -П.И.А., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Статьей 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на ряде принципов, а именно: открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок; обеспечения конкуренции; профессионализма заказчиков; стимулирования инноваций; единства контрактной; системы в сфере закупок; ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
В соответствии со статьей 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений.
Согласно части 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ заказчик направляет информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, документ о приемке в случае принятия решения о приемке Поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - в течение пяти рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Частью 6 статьи 103 Закона N 44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).
В реестр контрактов включаются информация, документы, установленные ч.2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ (п.2 Правил)
Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется
в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электрон подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказа формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта.
Как следует из материалов дела прокуратурой Краснооктябрьского района
г. Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 3", по результатам которой в (деятельности учреждения выявлены нарушения при ведении реестра контрактов.
Из материалов дела усматривается, что 29 июня 2020 года между (Интернатом в качестве "Заказчика" и ООО "Мистраль РемСтрой" в качестве "Подрядчика" заключен государственный контракт N РСШ-1 на выполнение текущего ремонта здания в рамках реализации национальной программы "Современная школа" на сумму 10 842 074 рублей 05 копеек со сроком выполнения работ до 20.08.2020 года.
При размещении и выполнении вышеприведенного государственного контракта Интернатом нарушены требования 2, 3 и 6 статьи 103 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части, устанавливающей последовательность и сроки осуществления процедур, связанных с ведением реестра контрактов, в соответствии с которой в течение пяти рабочих дней с даты заключения и исполнения контракта заказчик направляет в федеральный орган исполнительной (власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации соответствующую информацию в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".
В соответствие с абзацем 2 пункта 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" настоящих Правил.
18 сентября 2020 года работы в рамках указанного контракта Интернатом оплачены платежным поручением N 515713, однако сведения об исполнении контракта в нарушение абзаца 2 пункта 12 Правил Интернатом в единой информационной системе в сфере закупок размещены 06 октября 2020 года, тогда как данная информация должна быть размещена не позднее 25 сентября 2020 года.
Аналогичные нарушения вскрыты при размещении Интернатом платежных поручений от N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, N <...>, N <...>, которые также размещены ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом председателя комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> Соловьева Н.В. назначена на должность директора ГКО У "Волгоградская школа-интернат N 3".
В соответствии с пунктом 3.1.1 должностной инструкции директора ГКОУ "Волгоградская школа-интернат N 3", утвержденной председателем комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области 29.06.2020г., директор осуществляет руководство образовательным учреждением на основе единоначалия в соответствии с законами иными нормативными правовым актами.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик направляет копию контракта подписанного усиленной электронной подписью, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) - в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Порядок) установлены правила ведения реестра контрактов.
В реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ (пункт 2 Порядка).
Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (пункты 7, 11 Порядка).
В соответствии с пунктом 12 Порядка заказчик в целях ведения реестра контрактов направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней информацию и документы со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В нарушение части 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, пункта 12 Правил ГКУ "Волгоградская школа-интернат N <...>" на официальный сайт zakupki.gov.ru несвоевременно размещены платежные поручения по контракту от ДД.ММ.ГГГГ. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ; N <...>, N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенное свидетельствует о наличии в действиях директора ГКУ "Волгоградская школа-интернат N 3" Соловьевой Н.В. признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей районного суда был сделан правильный вывод о наличии события правонарушения и виновности Соловьевой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Единственный довод поданной в областной суд жалобы Соловьевой Н.В. о необходимости изменить назначенное ей административное наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения, не может быть принят во внимание, поскольку уже являлся предметом проверки судьи районного суда, при пересмотре дела по жалобе, который правомерно был признан необоснованным и оснований не согласиться с данными выводами не имеется.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что учетом взаимосвязанных положений частей 2 и 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Однако в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее по тексту цитируемых норм - их работники), устанавливаются указанным Кодексом.
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).
Таким образом, для разрешения вопроса замене наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения необходимо наличие совокупности таких признаков, как впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления только государственного (муниципального) контроля (надзора) и при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ст.1 Закона).
В соответствии с п.3) ч.3 ст.1 указанного Закона, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;
О том, что прокурорский надзор является самостоятельным видом надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прямо указано в ст.21 Закона РФ N 2202-1 от 17.01. 1992 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 1.07.2021г.).
Приведенные нормы Закона не отождествляют проведение проверки некоммерческих организаций соответствующими административными органами в порядке государственного (муниципального ) контроля (надзора), с проверкой таких организаций, осуществляемой должностными лицами прокуратуры РФ в порядке прокурорского надзора.
Из материалов дела следует, что проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 3", осуществлялась прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда, т.е. в порядке прокурорского надзора.
Из материалов дела также следует, что по результатам проверки прокурором Краснооктябрьского района г.Волгограда было возбуждено дело об административном правонарушении и материалы проверки были направлены для рассмотрения дела об административном правонарушении в Комитет финансов Волгоградской области.
При таких данных, довод жалобы Соловьевой Н.В. о возможности применения положений ч. 3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и возможности замены ей наказания со штрафа на предупреждение по результатам проверки, проведённой не в порядке государственного (муниципального) надзора (контроля) является необоснованным.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения жалоба Соловьевой Н.В. не содержит.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 23 апреля 2021 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 01 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора государственного казенного общеобразовательного учреждения "Волгоградская школа-интернат N 3" Соловьевой Надежды Владимировны, оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
