Решение Волгоградского областного суда от 27 июня 2019 года №07-922/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 07-922/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Волгоградский речной порт" Захаровой А.В. на постановление врио заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Л.К.В. N <...> от 07 февраля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Волгоградский речной порт",
установил:
07 февраля 2019 года постановлением врио заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ларина К.В. N49/07-03/19, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 30 апреля 2019 года, Акционерное общество "Волгоградский речной порт" (далее по тексту - АО "Волгоградский речной порт") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник АО "Волгоградский речной порт" Захарова А.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что решение вынесено с нарушением норм права, без соблюдения требований о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела. Указывает, что реализация мер по обеспечению транспортной безопасности осуществляется с разработанными на основании действующего законодательства внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности. Считает, что неисполнение установленных требований по обеспечению транспортной безопасности необходимо рассматривать в неразрывном единстве с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности, в том числе и по вменяемому Обществу нарушению п.п. 39 п. 5 Требований; административным органом не указано, имеется ли в Обществе план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден ли данный план, направлялся ли он на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности в сфере государственного контроля и надзора.
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, решения, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом самостоятельно либо ставших ему известными.
Статьей 12.1 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", предусмотрена обязательная аттестация сил обеспечения транспортной безопасности органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года N 678, - субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьёй районного суда, УГАН НОТЕ ЮФО Ространснадзора 06 сентября 2018 года АО "Волгоградский речной порт" выдано инспекторское предписание N <...>, согласно которому Обществу надлежало в срок до 07 декабря 2018 года устранить выявленные нарушения, а именно:
- обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекта транспортной инфраструктуры ОАО "ВРП" - И.А.В.; лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ СП "Волжский порт" - П.В.Н., в соответствии со ст.12.1 Федерального закона РФ от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", устранить нарушение требований п.п. 12 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года N 678.
Распоряжением начальника Управления Б.А.П. N <...> от 11 января 2019 года в отношении АО "Волгоградский речной порт" в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, проведена внеплановая выездная проверка в период с 14 января 2019 года по 25января 2019 года
По результатам проведенной проверки органом государственного контроля составлен акт N <...> от 23 января 2019 года, согласно которому предписание N <...> от 06 сентября 2018 года не исполнено.
23 января 2019 года Обществу выдано повторное инспекторское предписание N <...> с требованием в срок до 24 апреля 2019 года обеспечить аттестацию лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры АО "Волгоградский речной порт" - И.А.В.
В связи с неисполнением предписания от 06 сентября 2018 года N <...> 29 января 2019 года уполномоченным должностным лицом УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в отношении АО "Волгоградский речной порт" составлен протокол N404111 об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.
07 февраля 2019 года вынесено обжалуемое постановление о привлечении АО "Волгоградский речной порт" к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N <...> от 29 января 2019 года (л.д. 33); приказом ОАО "Волгоградский речной порт" N <...> от 18 мая 2017 года "О назначении ответственного лица за транспортную безопасность" (л.д. 39); актом проверки N <...> от 23 января 2019 года (л.д. 41-42); инспекторским предписанием от 06 сентября 2018 года N <...> (л.д. 57), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения АО "Волгоградский речной порт" по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
Действия АО "Волгоградский речной порт" квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 Требований, они являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры вне зависимости от присвоения категории, прохождения оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.
Поэтому доводы автора жалобы об отсутствии указания административным органом на наличие либо отсутствие в Обществе плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден ли данный план и направлялся ли он на утверждение в компетентный орган, являются несостоятельными, так как выполнение указанных Требований законом не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении АО "Волгоградский речной порт" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения и постановления административного органа не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление врио заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Л.К.В. N <...> от 07 февраля 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Волгоградский речной порт" оставить без изменения, а жалобу защитника АО "Волгоградский речной порт" Захаровой А.В. - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка