Решение Волгоградского областного суда от 12 февраля 2020 года №07-92/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 07-92/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Бородиной Анны Александровны на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 11 октября 2019 года, решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания "Михайловский центр социального обслуживания населения" (далее - ГКУ "Михайловский ЦСОН", учреждение) Бородиной Анны Александровны,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 11 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 года, директор ГКУ "Михайловский ЦСОН" Бородина А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе Бородина А.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить, приводя доводы об отсутствии ее вины в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку ею приняты все зависящие от нее меры для своевременной выплаты заработной платы.
Бородина А.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, не явилась, представила ходатайство об отложении судебного разбирательства, в удовлетворении которого отказано определением судьи областного суда от 12 февраля 2020 года.
Кроме того, Бородина А.А. в ходатайстве об отложении рассмотрения дела также просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона, действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, в том числе, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Статья 136 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Волгоградской области директор ГКУ "Михайловский ЦСОН" Бородина А.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что в нарушение приведенных выше норм учреждением не была своевременно оплачена заработная плата, сроки выплаты которой установлены коллективным договором (4 и 19 числа). Заработная плата за январь 2019 года выплачена 5 февраля 2019 года, за первую половину марта 2019 года - 20 марта 2019 года. Указанные обстоятельства выявлены в результате проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области 2 сентября 2019 года.
Судья районного суда с выводами должностного лица и принятым им постановлением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что Бородина А.А. является директором казенного учреждения.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено понятие казенного учреждения как государственного (муниципального) учреждения, осуществляющего оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно пунктам 2, 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с данным Кодексом.
Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.
Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством (абзацы 1, 3 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Из анализа приведенных норм следует, что казенное учреждение осуществляет операции с денежными средствами только через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе (в рассматриваемом случае в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области), иметь иные расчетные счета, в том числе в банках и иных кредитных организациях, казенное учреждение возможности не имеет.
Из материалов дела следует, что 31 января 2019 года ГКУ "Михайловский ЦСОН" сформирована и направлена заявка на кассовый расход N <...> в Управление Федерального казначейства по Волгоградской области на перечисление заработной платы за январь 2019 года, 18 марта 2019 года - заявка на кассовый расход N <...> на перечисление заработной платы за первую половину марта 2019 года ФИО (л.д.85, 95).
Из ответа комитета финансов Волгоградской области от 20 января 2020 года N <...> на запрос ГКУ "Михайловский ЦСОН" также следует, что заявка на кассовый расход N <...> от 31 января 2019 года представлена в комитет финансов Волгоградской области 31 января 2019 года, заявка на кассовый расход N <...> от 18 марта 2019 года - 18 марта 2019 года (л.д.193).
Указанные письменные доказательства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии вины директора ГКУ "Михайловский ЦСОН" Бородиной А.А. в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку она, как должностное лицо учреждения, надлежащим образом исполняла свои служебные обязанности, предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению сроков выплаты заработной платы, заработная плата за январь 2019 года и первую половину марта 2019 года начислена своевременно и необходимые документы для перечисления денежных средств работникам заблаговременно (до наступления срока выплаты заработной платы) направлены в Управление Федерального казначейства по Волгоградской области.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 11 октября 2019 года, решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 года, вынесенные в отношении директора ГКУ "Михайловский ЦСОН" Бородиной А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии Бородиной А.А. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
жалобу Бородиной Анны Александровны удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 11 октября 2019 года, решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 декабря 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания "Михайловский центр социального обслуживания населения" Бородиной Анны Александровны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступило в законную силу 12 февраля 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка