Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 07-916/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 07-916/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Г.М.В. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.В.П. от 5 марта 2020 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Техинжиниринг",
установил:
5 марта 2020 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области А.В.П., оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 июня 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Техинжиниринг" прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в Волгоградский областной суд с протестом обратился заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ГречаникМ.В., в котором оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что в ходе проверки установлено, что Общество в своей деятельности не осуществляло сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание отходов производства и потребления. Однако эксплуатировало здание с нарушениями требований природоохранного законодательства - в отсутствие договора на вывоз ТКО с региональным оператором. Таким образом, полагает, что анализируемое правонарушение не может быть квалифицировано по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подлежит квалификации по ст.8.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав старшего помощника Волгоградского межрайонного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Н.Д.В.., поддержавшего доводы протеста, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении А.В.П., возражавшего против его удовлетворения, прихожу к следующему.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.
Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для привлечения ООО "Инжиниринг" к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, послужили выявленные 12 февраля 2020 года в 15 часов 15 минут, при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры, нарушения в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности юридического лица.
Из материалов дела также усматривается, что ООО "Техинжиниринг" при осуществлении своей деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>, этаж 1, кабинет 10, на основании договора аренды от 24 декабря 2019 года.
В результате осуществления деятельности у общества образуются следующие отходы производства и потребления (далее отходы): мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 40512202605).
В ходе рассмотрения дела установлено, что образующиеся у общества указанные выше отходы накапливаются (складируются) в собственный контейнер, находящийся на территории, прилегающей к зданию по адресу <адрес>. Тем самым, ООО "Техинжиниринг" осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления. Согласно дополнительного соглашения N 1 к договору от 24 декабря 2019 года N 17/2019 отходов образующихся от деятельности ООО "Техинжиниринг" осуществляет арендодатель (ИП Т.А.А.).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Техинжиниринг", на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, должностное лицо административного органа, с мнением которого согласился и судья районного суда обоснованно исходил из отсутствия его вины.
Ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращения с отходами предусмотрена соответствующими частями ст. 8.2 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ являются отношения, возникающие при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3 настоящего Кодекса.
Предметом данного правонарушения являются экологические и санитарно- эпидемиологические требования при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на законодательном уровне изложены в ст. ст. 34-56 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ). Общее правило заключается в том, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (п. 1 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).
Экологические требования при эксплуатации заключаются в том, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 39 Закона N 7-ФЗ).
В силу статьи 1 Закона N 7-ФЗ, требования в области охраны окружающей среды - но предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничении или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ), под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статья 11 указанного Закона об отходах содержит ряд требований к обращению с отходами для юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 года) "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 года) "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).
Пунктом 4 ст. 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее по тексту - Правила обращения с ТКО), установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 года) "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Частью 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В порядке ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В силу п. 8 (4) Правил обращения с ТКО, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 8 (17) названных Правил предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по ращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному опеератору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) стоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, несоблюдение собственником твердых коммунальных отходов требований ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 года) "Об отходах производства и потребления" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что вопреки вышеизложенным требованиям законодательства, ООО "Техинжиниринг" на момент проведения проверки договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключило.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о том, что постановление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию деяния юридического лица - ООО "Техинжиниринг" по ст. 8.1 КоАП РФ.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 20 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Учитывая, что санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривает более строгое наказание в виде штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, по сравнению с санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей, правовых оснований для переквалификации действий юридического лица - ООО "Техинжиниринг" со ст. 8.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как верно отмечено должностным лицом административного органа и судом первой инстанции, не имелось, поскольку это ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В целом все доводы протеста заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Г.М.В. по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования должностного лица административного органа и суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением административного органа и решением судьи, вынесенными с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов протест не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.В.П. от 5 марта 2020 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Техинжиниринг" оставить без изменения, а протест заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Г.М.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
