Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 07-903/2021

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ "Бобровской 2 СШ" Ш.Е.В. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 11 мая 2021 года и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 12 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении МКОУ "Бобровская - 2 Средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области",

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 11 мая 2021 года, МКОУ "Бобровская - 2 Средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 11 мая 2021 года директор МКОУ "Бобровской 2 СШ" Ш.Е.В. обратилась с жалобой в Серафимовичский районный суд Волгоградской области в которой просила отменить обжалуемое постановление с прекращением производства по делу.

Решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 12 июля 2021 года, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 11 мая 2021 года оставлено без изменения, а жалоба директора МКОУ "Бобровской 2 СШ" Ш.Е.В. без удовлетворения.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель юридического лица просит отменить акты, вынесенные в отношении МКОУ "Бобровская - 2 Средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" Ш.Е.В. по настоящему делу об административном правонарушении, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи районного суда от 12 июля 2021 года с прекращением производства по делу. Приводит доводы о том, что между МКОУ Бобровской - 2 СШ и Обществом с ограниченной ответственностью "Питание" заключен договора аренды муниципального имущества - помещений пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого помещение и оборудование находится в пользовании ООО "Питание". Имеются Контракт N НК-884/2 на оказание услуг по организации уплатного горячего питания обучающихся (1-4 классы) на базе МКОУ Бобровской - 2 СШ от ДД.ММ.ГГГГ и Контракт N ДГ-884/2 на оказание услуг по организации бесплатного питания воспитанников дошкольной группы МКОУ Бобровской - 2 СШ. Согласно пункта 4.2. вышеуказанных контрактов, Исполнитель (ООО "Питание") обязан оказывать услуги в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами нормативами СанПин 2.3/2.4.3590-20. СанПин 2.4.3648-2. В связи с этим отсутствует вина юридического лица МКОУ Бобровской - 2 СШ и причинно-следственная связь по вмененному правонарушению.

Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение о времени и месте судебного рассмотрения в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Как следует из материалов дела, "21" апреля 2021 года в 9 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения N <...> от 19.03.2021г. в деятельности МКОУ Бобровская-2 средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области по адресу: <адрес> - 2, <адрес> допущены нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в следующем: помещения и оборудование, используемые для приготовления пиши, их размещение и размер не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды. Допускается использование пищевого сырья на пищеблоке школ, работающей на полуфабрикатах, чем нарушен п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пиши, работающих на полуфабрикатах, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием, чем нарушен п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

-помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудованы технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем не соответствующим гигиеническим нормативам. Оборудование, инвентарь, посуда и тара имеет многочисленные дефекты поверхностей ввиду изношенности, а также затрудняет возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря. Производственные столы предназначенные для обработки пищевых продуктов, цельнометаллические поверхности имеют стойкие дефекты поверхностей, не устойчивы к действию моющих и дезинфекционных средств, а так же производственные столы выполнены из материалов, не предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, чем нарушен п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- полы имеют многочисленные дефекты, сколы, трещины, повреждения не допускающие влажную обработку и дезинфекцию, чем нарушен п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

-стены и потолки имеют дефекты и повреждения, не допускают влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушен п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

- внутренняя отделка производственных помещений пищеблока школы не позволят проведение качественную и тщательную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, ввиду многочисленных повреждений, чем нарушен п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения",

-в нарушение п. 1.9 СП 2.4.3648-20, п. 8.1.2 приложения 9 СанПин 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания" (далее по тексту СанПин 2.3/2.4.3590-20) согласно предоставленному примерному 10-ти дневному меню для организации питания для обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся 7-11 лет в образовательном учреждении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Бобровская-2 СШ, для детей этой возрастной категории, согласованному директором образовательного учреждения, занижена масса второго блюда: 1 день (обед) - котлеты рубленные из кур "Цыпочка" -80гр: 2 день (обед) печень по - строгановски-80/50гр (из которых - 50гр. соус); 4 день обед -куры отварные 80 гр., 5 день обед - котлета рыбная "Любительская" 80 гр., день 10 обед - котлеты рубленные из птицы "Вкусняшка" -080 гр., что является нарушением приложения N 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому - масса порций второго блюда (мясное, рыбное, блюдо из мяса птицы) для детей 7-11 лет составляет 90-120 гр.

По результатам проверки административным органом составлены протокол осмотра N 797 от 21 апреля 2021 года и акт проверки N 797 от 21 апреля 2021года, которыми зафиксировано, что учреждением допущено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Результаты проведенной проверки явились основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении МКОУ "Бобровская - 2 Средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 1698 от 21 апреля 2021 года; протоколом осмотра N 797 от 21 апреля 2021г., фототаблицей, актом проверки N 797 от 21 апреля 2021 года и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения учреждением санитарно-эпидемиологических требований, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в материалах дела не имеется.

Срок давности и порядок привлечения МКОУ "Бобровская - 2 Средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МКОУ "Бобровская - 2 Средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы законного представителя учреждения Ш.Е.В. о том, что между МКОУ Бобровской - 2 СШ и ООО "Питание" заключен договора аренды муниципального имущества - помещений пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого помещение и оборудование находится в пользовании ООО "Питание", в связи с этим отсутствует вина юридического лица МКОУ Бобровской - 2 СШ и причинно-следственная связь по вмененному правонарушению, являются ошибочными и подлежат отклонению.

В силу ч.1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

На основании ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст. 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями

В соответствии с ч.2 ст. 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны в том числе соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.

Кроме того, в соответствии с п.4.1 Контракта N ДГ-884/2 от 29 марта 2021 года на оказание услуг по организации питания воспитанников на базе МКОУ Бобровская - 2 Средняя школа, заключенного между МКОУ "Бобровская - 2 Средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" и ООО "Питание", ЗАКАЗЧИК в лице МКОУ обязан поручить ИСПОЛНИТЕЛЮ- ООО "Питание" оказание услуг питания и контролировать ход их исполнения. Осуществлять организационную работу по вопросам питания детей. Контролировать организацию питания. Создавать необходимые условия для организации питания воспитанников. Создать на базе учреждения бракеражную Комиссию в составе не менее трех человек. Обеспечить выдачу готовой пищи после проведения контроля бракеражной комиссией.

При этом согласно п.4.1.7 Контракта- ответственным за оказание услуг общественного питания назначена директор школы Ш.Е.В.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности МКОУ "Бобровская - 2 Средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а бездействию учреждения дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 11 мая 2021 года и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 12 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении МКОУ "Бобровская - 2 Средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области" оставить без изменения, а жалобу законного представителя МКОУ "Бобровской 2 СШ" директора Шуваевой Елены Владимировны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка