Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 07-902/2021

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя школа N <...> г. Серафимовича Волгоградской области *** на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя школа N <...> г. Серафимовича Волгоградской области (далее - МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича, Учреждение),

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.......>.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича обратился в Серафимовичский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просила постановление административного органа отменить.

Решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба директора МКОУ средняя школа N <...> г.Серафимовича *** - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича *** оспаривает законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов автор жалобы указала, что между МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича и <.......> заключен договор аренды муниципального имущества (помещений пищеблока), согласно которому помещение и оборудование находится в пользовании <.......>". Полагает, что именно исполнитель (<.......>") обязан оказывать услуги в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СанПиН 2.4,3648-2. Обращает внимание, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича были направлены ходатайства на выделение денежных средств для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили, от директора МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича *** в адрес Волгоградского областного суда поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя МКОУ средняя школа N <...> г.Серафимовича, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив в полном объёме материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда законными и обоснованными, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в деятельности МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича по адресу: <адрес>, допущены нарушения, а именно:

- помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды. Допускается использование пищевого сырья на пищеблоке школы, работающей на полуфабрикатах, чем нарушен п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием, чем нарушен п.2.4.6.1. СП 2.4,3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудованы технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем не соответствующим гигиеническим нормативам. Оборудование, инвентарь, посуда и тара имеет многочисленные дефекты поверхностей ввиду изношенности, а также затрудняет возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, цельнометаллические поверхности имеют стойкие дефекты поверхностей, не устойчивы к действию моющих и дезинфекционных средств, а так же производственные столы выполнены из материалов, не предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, чем нарушен п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- полы имеют многочисленные дефекты, сколы, трещины, повреждения не допускающие влажную обработку и дезинфекцию, чем нарушен п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

- стены и потолки имеют дефекты и повреждения, не допускают влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушен п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- внутренняя отделка производственных помещений пищеблока школы не позволяет проведение качественной и тщательной ежедневной влажной уборки, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, ввиду многочисленных повреждений, чем нарушен п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

- в нарушение п. 1.9 СП 2.4.3648-20, п. 8.1.2 приложения 9 СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания" (далее по тексту СанПин 2.3/2.4.3590-20), согласно предоставленному примерному 10-ти дневному меню для организации питания для обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся 7-11 лет в МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича для детей возрастной категории от 3 до 7 лет, согласованному директором образовательного учреждения, занижена масса второго блюда: 1 день (обед) - котлеты рубленные из кур "Цыпочка" - 80 г; 2 день (обед) - печень по- строгановски-80/50 г (из которых 50 г - соус); 4 день (обед) - куры отварные 80 г, 5день (обед) - котлета рыбная "Любительская" 80 г, 6 день (обед) - котлеты рубленные из птицы "Вкусняшка" - 80 г, а так же для детей возрастной категории от 12 до 18 лет занижена масса второго блюда: 2 день (обед) - печень по- строгановски - 80/50г (из которых 50 г - соус); 4 день (обед) - куры отварные 60г, 5 день (завтрак) - сосиска отварная в томатном соусе - 60/20 г, где 20 г - соус, 6 день (завтрак) - гуляш 50/50 г, где 50 г соус, что является нарушением приложения N 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому масса порций второго блюда (мясное, рыбное, блюдо из мяса птицы) для детей 7-11 лет составляет 90-120г, а для детей 12-18 лет составляет 100-120 г.

По результатам проверки административным органом составлены протокол осмотра N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, которыми зафиксированы допущенные Учреждением нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Результаты проведенной проверки явились основанием для вынесения должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах <.......> постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАПРФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра N <...> от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; предписанием N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения учреждением санитарно-эпидемиологических требований, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований, в материалах дела не имеется.

Срок давности и порядок привлечения МКОУ средняя школа N <...> г.Серафимовича к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы законного представителя Учреждения *** о том, что между МКОУ средняя школа N <...> г.Серафимовича и <.......> заключен договор аренды муниципального имущества - помещений пищеблока, согласно которому помещение и оборудование, расположенное по адресу: <адрес>, находится в пользовании <.......>", в связи с этим отсутствует вина юридического лица МКОУ средняя школа N <...> г.Серафимовича и причинно-следственная связь по вмененному правонарушению, являются ошибочными и подлежат отклонению.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 25.2 Федерального закона от 02 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями

В соответствии с частью 2 статьи 25.2 вышеназванного нормативного правового акта при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны, в том числе, соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым для питания детей пищевым продуктам, их хранению.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности МКОУ средняя школа N <...> г. Серафимовича в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а бездействию Учреждения дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица административного органа и судебного решения, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя школа N <...> г. Серафимовича Волгоградской области оставить без изменения, жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя школа N <...> г. Серафимовича Волгоградской области *** - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка