Решение Волгоградского областного суда от 11 февраля 2020 года №07-90/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 07-90/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алексеева А.А. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области О.О.В. N <...> от 17 сентября 2019 года и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алексеева А.А.,
установил:
17 сентября 2019 года постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области О.О.В. N <...> Алексеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Алексеев А.А. обратился с жалобой в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.
Определением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 7 октября 2019 года жалоба Алексеева А.А. на указанное постановление направлено по подведомственности в Иловлинский районный суд Волгоградской области для рассмотрения по существу.
Решением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 ноября 2019 года постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области О.О.В. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Алексеев А.А. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, поскольку считает, что судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Кроме этого, Алексеевым А.А. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование решения судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 ноября 2019 года.
Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что Алексеевым А.А. процессуальный срок на подачу жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме и доводы жалобы, выслушав защитника Алексеева А.А. - Гик Е.Н., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области О.О.В. полагавшую постановление и решение суда оставить без изменения, судья Волгоградского областного суда приходит к следующему.
Часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трёх тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ст. 41 Лесного кодекса РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны в том числе: соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила).
В силу п. 9 Правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из постановления начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области О.О.В. N <...> от 17 сентября 2019 года, 6 августа 2019 года в 13 часов 30 минут, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка, на основании приказа директора СГБУ ВО "Иловлинское лесничество" N 295 от 6 августа 2019 года, в <.......> Иловлинского участкового лесничества, предоставленном арендатору Алексееву А.А. по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N <...> был выявлен факт нарушения Алексеевым А.А. обязательных требований, предусмотренных правилами пожарной безопасности в лесах, а именно территория арендованного лесного участка загрязнена стеклянными бутылками, иным мусором, не очищена от растительного мусора.
29 августа 2019 года инженером по лесовосстановлению СГБУ ВО "Иловлинское лесничество" С.В.З. составлен акт о лесонарушении.
Согласно справке-расчету от 29 августа 2019 года, ущерб вследствие нарушения лесного законодательства в связи с размещением в лесах отходов производства и потребления составил 1395 рублей.
29 августа 2019 года уполномоченным должностным лицом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в отношении физического лица - арендатора Алексеева А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления административного органа от 17 сентября 2019 года, судья районного суда указал в решении, что должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства по делу и обоснованно сделан вывод о привлечении Алексеева А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1,3.8 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, 10 декабря 2018 года между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем Алексеевым А.А. заключён договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности площадью 0,5760 га., расположенный по адресу: <адрес>, Иловлинское лесничество, Иловлинское участковое лесничество, <адрес>, кадастровый N <...>, на срок 49 лет (л.д. 7- 26).
Согласно примечания к статье 8.32 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Вместе с тем, по факту выявленных нарушений требований пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, пункта 3.4 договора аренды лесного участка от 10 декабря 2018 года N <...> в отношении Алексеева А.А. составлен протокол об административном правонарушении N <...> от 29 августа 2019 года и постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области О.О.В. N <...> от 17 сентября 2019 года он привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, как физическое лицо.
Делая, по сути, правильный вывод об обоснованности привлечения Алексеева А.А. к административной ответственности, судья районного суда не дал должной оценки тому обстоятельству, что фактически привлекая к административной ответственности ИП Алексеева А.А., должностное лицо административного органа применил санкцию, предусмотренную ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ для физических лиц, тогда как Алексеев А.А. является индивидуальным предпринимателем и договор аренды лесного участка от 10 декабря 2018 года заключен между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем Алексеевым А.А., поэтому с учётом примечания к статье 8.32 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административная ответственность как юридические лица.
Указанные требования действующего административного законодательства оставлены как должностным лицом административного органа, так и судьей первой инстанции при рассмотрении дела без внимания.
Судья районного суда, оставляя обжалуемое постановление без изменения, не устранил допущенное административным органом существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 ноября 2019 года и постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области О.О.В. N <...> от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алексеева А.А. подлежащими отмене, а материал об административном правонарушении подлежащим возвращению на новое рассмотрение в административный орган - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
При новом рассмотрении материала должностному лицу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Алексеева А.А. удовлетворить частично.
Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области О.О.В. N <...> от 17 сентября 2019 года и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алексеева А.А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в административный орган - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка