Решение Волгоградского областного суда от 12 февраля 2020 года №07-90/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 07-90/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Городищенская птицефабрика" - Либиной Татьяны Владиленовны на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Городищенская птицефабрика",
установил:
постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 г. ООО "Городищенская птицефабрика" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, и с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, защитник ООО "Городищенская птицефабрика" - Либина Т.В. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названное постановление, как незаконное, отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указала, что комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не уполномочен составлять протокол об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Городищенская птицефабрика. Так же по делу не доказан факт причинения вреда почве.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Городищенская птицефабрика" - Либину Т.В., поддержавшую доводы жалобы, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Ч.Р.В. и представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области З.В.А., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2.3 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 3 статьи 8.2.3 КоАП РФ установлено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от восьмидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из представленных материалов дела, основным видом деятельности ООО "Городищенская Птицефабрика" является разведение сельскохозяйственной птицы код ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) - 01.47.
ООО "Городищенская Птицефабрика" имеет лицензию N <...> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 23 мая 2017 года, в данной лицензии указан вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности.
6 июня 2019 г. в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступило обращение администрации Городищенского муниципального района о факте сброса отходов на почву - куриного помета свежего на территории населенного пункта Городище Волгоградской области, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами N <...> и N <...>.
Должностными лицами Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в рамках рассмотрения обращения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 6 июня 2019 г., а также с целью проведения плановых (рейдовых) осмотров территории Городищенского муниципального района Волгоградской области, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, проводимых на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области N <...> от 28 июня 2019 г. были осуществлены выезды.
4 июля 2019 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области Ч.Р.В. вынесено определение N <...> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту сброса отходов на почву - куриного помета свежего на территории населенного пункта Городище, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2.3 КоАП РФ.
В ходе осуществления планового (рейдового) осмотра установлено, что 19 июля 2019 года в 09 часов 50 минут водитель автомобиля КАМАЗ с государственным регистрационным знаком N <...> Г.А.Ю. осуществил транспортирование отхода - помет куриный свежий с производственных объектов ООО "Городищенская птицефабрика", расположенных по адресу: г. Волгоград ул. Менделеева, 236 и впоследствии в период времени с 12 часов 15 минут до 12 часов 35 минут, на территории земельного участка с кадастровым номером N <...> осуществил сброс отходов животноводства - помет куриный свежий (код по ФККО 11271101333) - 3 класс опасности массой 4,0 тонн на площадь 12 (3х4) м? на почву в 280 м юго-западнее автодороги от 3-й Продольной магистрали г. Волгограда на Орловский песчаный карьер и в 1810 м восточнее дома N 73 ул. Сосновая р.п. Городище, в точке с координатами С 480? 49" 8902"" В 044? 30" 3472"".
Согласно договору аренды транспортного средства от 4 апреля 2017 г. автомобиль КАМАЗ с государственным регистрационным знаком N <...> передан в аренду ООО "Городищенская птицефабрика" гражданином К.С.А. с целью вывоза помета.
Согласно выданному ООО "Городищенская птицефабрика" путевому листу от ДД.ММ.ГГГГ на имя водителя автомобиля КАМАЗ с государственным регистрационным знаком N <...> Г.А.Ю., отход - помет куриный транспортировался с производственных объектов ООО "Городищенская Птицефабрика", расположенных по адресу: г. Волгоград ул. Менделеева, 236.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ООО "Городищенская птицефабрика" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО "Городищенская птицефабрика" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Городищенская птицефабрика", с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника ООО "Городищенская птицефабрика" - Либиной Т.В. о том, что Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не уполномочен составлять протоколы по делам об административных правонарушения и проведении административного расследования в отношении ООО "Городищенская птицефабрика", так как земельный участок не включен в состав земель - земли населенных пунктов и относится к землям сельскохозяйственного назначения, опровергаются материалами дела.
В ходе производства по делу было установлено, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 августа 2019 г. N <...> земельный участок с кадастровым номером N <...> (номер кадастрового квартала N <...>), расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория Городищенского городского поселения имеет площадь объекта 287920 м?, правообладателем которого с 20 июня 2008 г. является К.С.А. Данный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства.
Решением Городищенской Городской Думы от 19 января 2011 N 25/1 был утвержден Генеральный план Городищенского городского поселения, согласно которому кадастровый квартал N <...> вошел в состав Городищенского городского поселения.
Согласно ответа администрации Городищенского городского поселения земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского городского поселения, в соответствии с Генеральным планом Городищенского городского поселения, утвержденный решением Городищенской городской Думы от 19 января 2011 N 25/1, расположен в границах населенного пункта р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области, категория земель - земли населенных пунктов.
Согласно ответа на запрос суда N <...> от 3 декабря 2019 г. Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и республике Калмыкия сообщает, что проведение надзорных мероприятий на земельном участке с кадастровым номером N <...> не входит в компетенцию Управления.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а так же включении земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Ч.Р.В. в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ в пределах представленной компетенции вправе был составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника ООО "Городищенская птицефабрика" - Либиной Т.В. о недоказанности факта причинения вреда почве, а также ссылка на то что куриный помет передается на безвозмездной основе К.С.А. как органическое удобрение, также являются необоснованными.
Согласно результатам исследований проведенных аккредитованной лаборатории МУ "ГУАОККОПС" и изложенным в протоколе количественного химического анализа почвы N <...> от 30 июля 2019 г., в почве на данном земельном участке выявлены превышения предельно-допустимых концентраций фосфатов на глубине (0-5) см в 5,4 раза, на глубине (5-20) см в 5 раз; нитрат - ионов на глубине (0-5) см в 2,9 раза, на глубине (5-20) см в 2,8 раза, реакция водных вытяжек проб почвы слабощелочная и щелочная. Данные загрязнения почвы характерны при размещении отходов животноводства.
По правилам п. 30 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно письму ООО "Городищенская птицефабрика" от 14 августа 2019 г. помет куриный образующийся на птицефабрике как органическое удобрение передается по договору б/н от 4 апреля 2017 г. на безвозмездной основе К.С.А., для рекультивации принадлежащий ему земельных участков.
Однако собственник земельного участка с кадастровым номером N <...> К.С.А. лицензии по сбору, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности не имеет.
Доказательств юридическим лицом ООО "Городищенская птицефабрика" о производстве работ по обезвреживанию образованного отхода и преобразованию его в органическое удобрение, а так же доказательств о производстве рекультивационных работ на земельном участке с кадастровым номером 34:03:120006:173 не представлены.
Кроме того, сам факт нахождения на почвах отходов предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Городищенская птицефабрика" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Городищенская птицефабрика" - Либиной Татьяны Владиленовны оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка