Решение Волгоградского областного суда от 28 сентября 2017 года №07-898/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 сентября 2017 года Дело N 07-898/2017
 
г. Волгоград 28 сентября 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Лесниченко С.Ф. по жалобе и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Т.В.Г. на решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 26 июля 2017 года,
у с т а н о в и л:
постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районах Т.В.Г. № 053809 от 17 октября 2016 года глава администрация Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Лесниченко С.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Моисеевского сельского поселения Лесниченко С.Ф. обратился с жалобой в Котовский районный суд Волгоградской области, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 26 июля 2017 года постановление должностного лица административного органа от 17 октября 2016 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах Т.В.Г. оспаривает законность и обоснованность решения судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 26 июля 2017 года, просит его отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав главу Моисеевского сельского поселения Лесниченко С.Ф., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах от 22 августа 2016 года № 16-93 была проведена плановая выездная проверка администрации Моисеевского сельского поселе­ния. По результатам проверки установлены нарушения требований ст. 8, ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», п. 4.19, п. 4.20, п. 3.7, п. 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезврежи­ванию отходов производства и потребления», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
30 сентября 2016 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Моисеевского сельского поселения Лесниченко С.Ф.
17 октября 2016 года уполномоченным лицом - и.о. главного государ­ственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам Т.В.Г. протокол рассмотрен, и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого глава администрации Моисеевского сельского поселения Лесниченко С.Ф. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Отменяя указанное постановление, судья районного суда указал, что из протокола по делу об административном правонарушении следует, что он был составлен долж­ностным лицом 30 сентября 2016 года, при этом вменены нару­шения, выявленные в ходе плановой выездной проверки.
Однако акт по результатам проведённой проверки, хотя и датированный 30 сентября 2016 года был направлен в адрес администрации Моисеевского сельского поселения и получен представителем администрации лишь 4 октября 2016 года. Факт составления протокола об административном правонарушении в с. Моисеево 30 сентября 2017 года по окончанию проверки подтверждается и Лесниченко С.Ф., который также пояснил, что акт проверки на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовал и был получен по почте через не­сколько дней после составления протокола. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, З.О.Г., подтвердила, что протокол об административном правонарушении был составлен на месте проведения проверки, а также пояснила, что не помнит, был ли изготовлен акт на момент составления протокола.
Из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбужде­нию дела об административном правонарушении являются, в том числе непо­средственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными состав­лять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента со­ставления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правона­рушении.
В примечание к данной статье указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об админи­стративном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены долж­ностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государ­ственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об админи­стративном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, вле­кущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.
Кроме того, факт составления акта проверки после составления протокола об административном правонарушении, подтверждается пояснениями главы администрации Моисеевского сельского поселения Лесниченко С.Ф., данными им в суде вышестоящей инстанции, и не оспаривается должностным лицом, в поданной в Волгоградский областной суд жалобе, безосновательно утверждавшем, что примечание к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит рекомендательный характер.
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушен установленный ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок воз­буждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Моисеевского сельского поселения Лесниченко С.Ф. был составлен до того, как оформлен акт о проведении указанной проверки.
Вместе с тем, исследовав материалы дела, не могу согласиться с выводом судьи районного суда о необходимости направления дела на новое рассмотрение, поскольку установленные обстоятельства дела свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая то, что возможность устранения выявленных недостатков после отмены судом постановления, вынесенного по результатам пересмотра данного дела, законом не предусмотрена, то у судьи районного суда при принятии решения об отмене постановления административного органа не имелось оснований для направления дела в данный орган на новое рассмотрение.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 26 июля 2017 года надлежит изменить, прекратив производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
р е ш и л:
решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Лесниченко С.Ф. изменить, прекратив производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка