Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 07-89/2022

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кольцовой Юлии Анатольевны на постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кольцовой Ю.А.,

установил:

09 декабря 2021 года постановлением судьи Волжского городского суда Волгоградской области индивидуальный предприниматель Кольцова Ю.А. (далее по тексту - ИП Кольцова Ю.А.) была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Кольцова Ю.А. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи городского суда, просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения. В жалобе ссылается на то, что не была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, полагает, что она, указанных в Законе правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не нарушала. Считает, что она, как ИП, лишена возможности какого-либо воздействия на посетителей торгового места требовать применения СИЗ, а обязана только обеспечить на входе в места массового скопления людей дезинфекцию рук и измерение температуры тела граждан, не допускать лиц с повышенной температурой тела, а также регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений. Данные мероприятия ею проведены в полном объеме. Кроме этого, Кольцовой Ю.А. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 9 декабря 2021 года.

Анализ представленных в дело документов позволяет сделать вывод о том, что Кольцовой Ю.А. процессуальный срок на подачу жалобы на постановление судьи городского суда не пропущен, поэтому у суда не имеется оснований для отказа заявителю к доступу к осуществлению его прав на разбирательство дела в областном суде.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Кольцову Ю.А., на доводах жалобы настаивающую, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68- "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" юридические лица обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц указанных в п. 8 и п. 9 ст. 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция.

В связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

В соответствии с пунктом 5 Постановления N 179 юридические лица и индивидуальные предприниматели, организующие и осуществляющие деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и других объектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно- просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обязаны обеспечить на входе в места массового скопления людей дезинфекцию рук и измерение температуры тела граждан, не допускать лиц с повышенной температурой тела, не допускать нахождения граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов), а также регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель Кольцова Ю.А., осуществляя предпринимательскую деятельность в торговом месте N 20 отдела "Ля Фам" ТЦ "Валентина" по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. К. Нечаевой, д.2А, 3 ноября 2021 года в 12 часов 04 минуты допустила нахождение и обслуживание граждан в отделе "Ля Фам" ТЦ "Валентина", по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. К. Нечаевой, д.2А без средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов), тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенного на территории Волгоградской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за что ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

За совершение указанных действий заместителем начальника отдела ГО и ЧС администрации городского округа город Волжский Волгоградской области Б.А.А. в отношении ИП Кольцовой Ю.А. 03 ноября 2021 года был составлен протокол об административном правонарушении и она была привлечена судьёй Волжского городского суда Волгоградской области 09 декабря 2021 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ИП Кольцовой Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 03 ноября 2021 года, составленным в отношении ИП Кольцовой Ю.А. за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; актом осмотра от 05 ноября 2021 года, фототаблицей; выпиской из ЕГРИП; письменными объяснениями свидетелей А.С.С. и Г.Д.С. от 03 ноября 2021 года, рапортом ИДН ОПДН ОУУПП и ПДН ОП N 3 УМВД России по г. Волжскому Ч.К.А., служебной запиской заместителя начальника отдела ГО и ЧС администрации городского округа город Волжский Волгоградской области Б.А.А. от 3 ноября 2021 года и иными материалами дела.

С учетом изложенного, судья городского суда обоснованно пришёл к выводу о том, что в действиях ИП Кольцовой Ю.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы жалобы Кольцовой Ю.А. о том, что она ненадлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела, не могут повлечь отмену судебного постановления, потому как опровергаются судебной повесткой, направленной в адрес Кольцовой Ю.А. 23 ноября 2021 года (л.д. 41). В связи с истечением срока хранения названного почтового отправления, 04 декабря 2021 г. оно возвращено отправителю (л.д. 40).

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения со ссылкой на то, что Кольцова Ю.А., осуществляющая предпринимательскую деятельность, лишена возможности какого-либо воздействия на посетителей торгового места требовать применения СИЗ, не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Кольцовой Ю.А. вменено невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, согласно которым она, в нарушение требований пункта 3 Правил N 417 и пункта 5 Постановления Губернатора Волгоградской области N 179, допустила нахождение и обслуживание граждан в отделе "Ля Фам" ТЦ "Валентина" без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Указанными нормами возложена обязанность на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не допускать, в том числе, нахождение граждан без средств индивидуальной защиты (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания). Нарушение указанных норм в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, разъяснено, что из анализа норм подпункта "а.2" статьи 10, подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, подпунктов "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11, статьи 19 Закона N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) и Правил N 417 в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение указанных Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (вопрос 17 вышеназванного Обзора).

Вопреки доводам жалобы, основанным на ошибочном толковании приведенных выше и иных подлежащих применению норм, обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания в соответствующей ситуации возложена на граждан нормативно-правовым актом, имеющим юридическую силу.

Иных существенных доводов, свидетельствующих о допущенных судьёй городского суда нарушениях, при рассмотрении дела жалоба ИП Кольцовой Ю.А. не содержит.

Назначенное ИП Кольцовой Ю.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей является минимальным, предусмотренным санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Порядок и срок привлечения ИП Кольцовой Ю.А. к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Кольцовой Ю.А. и отмены постановления судьи городского суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кольцовой Ю.А. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка