Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 07-89/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 07-89/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лесниченко Сергея Федоровича на постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N 06-06-03-32/53-19 от 30 октября 2019 года и решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Лесниченко Сергея Федоровича,
установил:
постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N 06-06-03-32/53-19 от 30 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 25 декабря 2019 года глава администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Лесниченко С.Ф. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Лесниченко С.Ф. просит отменить вынесенные в отношении него постановление и судебное решение, производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что в данном случае нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не имеется, поскольку контракты были заключены с разными подрядчиками.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.С.С. - М.М.М., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее положения норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, в том числе, осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Как усматривается из письменных материалов дела, контрольно - счётной палатой Волгоградской области в соответствии с пунктом 2.7 плана работы КСП на 2019 г. проведена проверка в использования субвенций на осуществление полномочий Волгоградской области, переданных органам местного самоуправления по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных, в части реконструкции и содержания скотомогильников (биотермических ям) и по предупреждению и ликвидации болезней животных, в части отлова и содержания безнадзорных животных за 2018 год и истекший период 2019 года.
В ходе проверки, проведенной Комитетом финансов Волгоградской области, было установлено следующее:
Глава администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Лесниченко С.Ф. в период с 20 ноября 2018 года по 26 ноября 2018 года заключил два муниципальных контракта на выполнение различных видов работ по реконструкции скотомогильника обшей стоимостью 194.0 тыс. руб. с двумя подрядчиками:
ИП <.......> 1 муниципальный контракт;
ООО "<.......>" - 1 муниципальный контракт.
Так, 20.11.2018 г. между главой администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Лесниченко С.Ф. и ИП Т.Т.Т. был заключен муниципальный контракт N 5-1, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства по обустройству биотермической ямы, расположенной в 4 км по направлению юг от ориентира здание почты в <адрес>.
Предметом контракта является: расчистка площадей от кустарника, сжигание с перетряхиванием валов из кустарников на тракторе, разработка продольных водоотводных канав (165 куб.м. грунта), планировка площадей по откосу канавы 300 кв.м.
26.11.2018 г. между главой администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Лесниченко С.Ф. и ООО "<.......> был заключен муниципальный контракт N <...>, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства по обустройству биотермической ямы, расположенной в 4 км по направлению юг от ориентира здание почты в <адрес>.
Предметом контракта является: планировка откосов насыпей экскаватором - планировщиком на площади 459 кв.м., планировка площадей ручным способом 459 кв.м., рытье ям для установки стоек и столбов для ограждения (36 ям), разработка грунта в отвал экскаваторами, рытье ям для установки стоек и столбов для навеса (10 ям).
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области выступая муниципальным заказчиком, произвела искусственное дробление единого заказа на группу однородных заказов с целью избегания конкурентных процедур определения подрядных организаций для выполнения работ, услуг, нарушив при этом часть 2 статьи 8 и часть 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что повлекло за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Вышеуказанные договоры подписаны главной администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Лесниченко С.Ф.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, Лесниченко С.Ф. является должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ, в связи с чем, был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ подтверждается доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, в связи с чем, судья Котовского районного суда Волгоградской области пришел к обоснованному и мотивированному выводу о том, что в действиях Лесниченко С.Ф. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ограничений по выбору поставщиков и количеству заключаемых контрактов п. 4 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не установлено, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Вопреки доводам жалобы, должностное лицо и судья районного суда правомерно, исходя из положений статей 8, 24 Федерального закона N 44-ФЗ, которыми установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к необоснованному ограничению и сокращению числа участников закупок, пришли к выводу о том, что заключённые в течение непродолжительного периода времени (семи дней) муниципальные контракты, предметом которых являлись земляные работы на территории скотомогильника, направлены на достижение единой хозяйственной цели и образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными муниципальными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ. Анализ работ по вышеуказанным договорам, а также последовательность их заключения, свидетельствует о том, что работы являются технически и функционально взаимосвязанными, дополняют друг друга и представляют в совокупности единый комплекс работ.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения жалоба Лесниченко С.Ф. не содержит.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N 06-06-03-32/53-19 от 30 октября 2019 года и решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области Лесниченко Сергея Федоровича оставить без изменения, а жалобу Лесниченко Сергея Федоровича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
