Решение Волгоградского областного суда от 21 января 2020 года №07-88/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 07-88/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Мосвторресурсы" - генерального директора Никонорова Вячеслава Витальевича на постановление судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мосвторресурсы" (далее - ООО "Мосвторресурсы" или общество),
установил:
постановлением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 19 декабря 2019 года ООО "Мосвторресурсы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности пункта приема лома черных и цветных металлов на срок 30 (тридцать) суток по месту осуществления производственной деятельности по адресу: <адрес>.
Не согласившись с постановлением судьи городского суда, законный представитель общества Никоноров В.В., обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что пункт приема лома черных и цветных металлов не относится к категории объектов III класса опасности. Также указывает, что судьей городского суда не было принято во внимание принятие мер к проектированию санитарно-защитной зоны. Кроме того, полагает возможным заменить наказание в виде административного приостановления деятельности административным штрафом.
В судебное заседание законный представитель общества, в отношении которого вынесено постановление, Никоноров В.В., потерпевшие ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" далее - Закон о благополучии населения).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
В соответствии со статьей 11 Закона о благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг.
Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Закона о благополучии населения установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Склады, перегрузка и хранение утильсырья отнесены к III классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 300 м. (пункт 7.1.14 СанПиН).
Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН).
Как следует из материалов дела, ООО "Мосвторресурсы" на открытой площадке, расположенной по адресу: <адрес> осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов в соответствии с выданной лицензией от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Судьей городского суда правильно установлено, что данная площадка, эксплуатируемая ООО "Мосвторресурсы", относится к объекту III класса опасности.
При этом в нарушение пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО "Мосвторресурсы" на указанную открытую площадку не разработан проект санитарно-защитной зоны.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Мосвторресурсы" к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 0452 от 30 октября 2019 года (л.д. 77-78); распоряжением о проведении внеплановой проверки от 9 сентября 2019 года (л.д. 57-58); актом проверки N 4399 от 30 сентября 2019 года (л.д. 62-63); копией лицензии ООО "Мосвторресурсы" N <...> с приложением (л.д. 71-73); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Мосвторресурсы" (л.д. 80-85) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО "Мосвторресурсы" квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и санитарных правил.
Доводы, приведенные в жалобе, о том, что общество не осуществляет переработку лома черных и цветных металлов были предметом рассмотрения судьи городского суда и правомерно им отклонены.
Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов (выдана Комитетом промышленности и торговли Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ N <...>).
В пункте 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 года N 1287 дано определение следующим понятиям:
"заготовка" - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации;
"хранение" - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации;
"переработка" - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов;
"реализация" - отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.
На основании данной лицензии и договора аренды открытой площадки N 1А.05/2019 от 1 мая 2019 года общество осуществляет указанный вид деятельности на специализированной площадке, расположенной по адресу: <адрес>.
Кроме того, проверкой установлено, что на вышеобозначенной площадке ООО "Мосвторресурсы" осуществляется сбор, хранение, сортировка, измельчение, резка, разделка лома черных и цветных металлов. Акт проверки подписан представителем общества без замечаний.
Совокупность перечисленных выше доказательств, объективно свидетельствует об осуществлении обществом переработки лома черных и цветных металлов.
Равным образом не может быть признано состоятельным утверждение законного представителя общества о том, что производственная площадка, расположенная по адресу: <адрес> относится к IV классу опасности со ссылкой на положения класса IV пункта 1 подраздела 7.1.12 СанПиН, поскольку данная площадка не является базой районного назначения для сбора утильсырья, а является одним из мест осуществления обществом заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств и доказательств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.
Срок давности и порядок привлечения ООО "Мосвторресурсы" к административной ответственности соблюдены.
Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ООО "Мосвторресурсы" с учетом требований статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом, при этом судьей городского суда принята во внимание грубость допущенного нарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Обстоятельства, на которые указывает в жалобе законный представитель общества, в том числе, что при назначении наказания судья городского суда не учел, что административное правонарушение совершено обществом впервые, принятие обществом мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны, изменение назначенного ООО "Мосвторресурсы" вида наказания не влекут, поскольку назначенное наказание определено в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы законного представителя общества Никонорова В.В. и отмены или изменения постановления судьи городского суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мосвторресурсы" оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Мосвторресурсы" - генерального директора Никонорова Вячеслава Витальевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 21 января 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка