Решение Волгоградского областного суда от 12 августа 2020 года №07-881/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 07-881/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Максимова Андрея Владимировича на постановление заместителя руководителя Волгоградского УФАС России Я.О.И. N <...> от 31 января 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 18 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении председателя комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора - консультанта отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области Максимова Андрея Владимировича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Волгоградского УФАС России Я.О.И. от 31 января 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 18 мая 2020 г., председатель комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора - консультант отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области Максимов А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Максимов А.В. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты отменить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив жалобу Максимова А.В., а также поданные представителем Волгоградского УФАС России Л.Е.В. возражения, относительно поданной жалобы, выслушав последнюю по обстоятельствам дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008 г. N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила).
Согласно п. 15 названных Правил, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.
Пунктом 45 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.
Как следует из представленных материалов дела, 8 февраля 2019 г. комитетом сельского хозяйства Волгоградской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о повторном рассмотрении заявок 12 февраля 2019 г. на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лоту 3 извещение N <...> и лотам 4, 5 извещение N <...>.
12 февраля 2019 г. конкурсной комиссией рассмотрены заявка ИП М.И.Г. по лоту 3 извещение N <...>, заявка ООО "Бережновское" по лотам 4, 5 извещение N <...>, результаты которых оформлены протоколом рассмотрения от 12 февраля 2019 г. N <...>.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 12 февраля 2019г. N <...>, ИП М.И.Г. к участию в конкурсе по лоту 3 не допущен в связи с тем, что сведения о переработке продукции за 2016 год не нашли своего подтверждения и, следовательно, являются недостоверными, так как переработка продукции осуществлялась в жилом доме, который не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям; не подтвержден факт регистрации работников в муниципальном образовании Волгоградской области, на территории которого расположен или территориально прилегает рыбопромысловый участок, то есть в связи с не соответствием требованиям, установленным конкурсной документацией и Правилам.
ИП М.И.Г. в исполнении пп. "ж" п. 27 Правил предоставил комитету сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсах, а также в соответствии с пп. "в" п. 28 Правил - документы, подтверждающие наличие у него рыбоперерабатывающего завода. ИП М.И.Г. в заявке на участие в конкурсе и приложение N <...> к заявке предоставил комитету сведения в соответствии с пп. "з" п. 27 Правил, указав по годам наличие сведений о средней численности в период времени с 2014 по 2017 годы.
С учетом проверки было установлено, что конкурсная комиссия отказала в допуске к участию в конкурсе ИП М.И.Г. на основании не подтверждения в заявке по лоту 3, сведений о переработке продукции за 2016 год, не подтверждения факта регистрации работников в муниципальном образовании Волгоградской области, на территории которого расположен или территориально прилегает рыбопромысловый участок, то есть нарушила требования п. 15, п. 45 Правил.
ООО "Бережновское" не было допущено к участию в конкурсе по лотам 4, 5 в связи с тем, что в составе заявки отсутствовали документы, подтверждающие факт производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за 2016 - 2017 годы.
Между тем, ООО "Бережновское" к заявкам на участием в конкурсе по лотам 4, 5 предоставлена справка от ФГБУ "Центр системного мониторинга рыболовства и связи" (Астраханский филиал) о рыбохозяйственной деятельности ООО "Бережновское" (Волгоградская область) в 2016 - 2017 годах на основании данных промысловой отчетности, согласно которой подтверждаются факты вылова водных биоресурсов и производства ООО "Бережновское" рыбной продукции в 2016 - 2017 годах. Сведения об объеме производства ООО "Бережновское" рыбной продукции в 2016 - 2017 годах соответствовало ответу Волго-Каспийского территориального управления, полученному на запрос комитета. Более того, ООО "Бережновское" в составе заявки поданы документы в соответствии с пп. "в" п. 28 Правил - документы, подтверждающие наличие у него рыбоперерабатывающего завода.
В связи с чем, конкурсная комиссия, ссылаясь на пп. "ж" п. 3.2, п. 4.1 конкурсной документации, необоснованно отказала в допуске к участию в конкурсе ООО "Бережновское", чем нарушила требования п. 15, п. 45 Правил.
Решениями комиссии Волгоградского УФАС России по делу N <...> от 6 марта 2019 г. и N <...> от 11 марта 2019 г. признаны факты нарушений комиссией при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора п. 15 и п. 45 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства при проведении указанного выше конкурса, что выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе ИП М.И.Г. и ООО "Бережновское".
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия председателя комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора - консультанта отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области Максимова А.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Максимова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Максимову А.В. в пределах, установленных санкцией ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Единственный, изложенный в жалобе довод Максимова А.В. о несогласии с вынесенным по делу судебным решением и требование об его отмене, не опровергает установленных обстоятельств, в связи с чем не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя Волгоградского УФАС России Я.О.И. N <...> от 31 января 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 18 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении председателя комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора - консультанта отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области Максимова Андрея Владимировича, оставить без изменения, а его жалобу оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка