Решение Волгоградского областного суда от 14 августа 2018 года №07-881/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2018 года Дело N 07-881/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Грициенко С.П. по его жалобе на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Ч.В.В. N1164 от 30 мая 2018 года и решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2018 года,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Ч.В.В. N1164 от 30 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2018 года, должностное лицо - председатель правления общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Грициенко С.П. был привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Грициенко С.П. оспаривает законность и обоснованность вынесенных в отношении него актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в действиях Грициенко С.П. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указал, что отсутствие охотхозяйственного соглашения исключает общество из числа субъектов правоотношений в сфере пользования объектами животного мира. Полагает, что предоставленное ОО-ВОООиР на основании долгосрочных лицензий право пользования животным миром, по истечении срока действия указанных лицензий и до заключения нового ототхозяйственного соглашения не прекращалось. Обращает внимание на то, что Грициенко С.П. назначено наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ, штраф, а не административный штраф.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Грициенко С.П. - Шома Ю.И., поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление Ч.В.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Содержащееся в Федеральном законе от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) понятие "пользование животным миром" определяется как юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; "пользователи животным миром" - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Согласно статье 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).
Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно статье 27 Закона об охоте, в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В силу части 1 статьи 71 Федерального закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного закона (до 1 апреля 2010 г.), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных поименованной статьей.
Частью 3 этой же статьи, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5 статьи 1 Закона об охоте).
Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Как следует из материалов дела, 10 ноября 2017 года в комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация о выдачи должностным лицом ОО-ВОООиР Щ.В.В. разрешений на добычу пушных животных в границах охотничьих хозяйств <.......>.
7 ноября 2017 года выданы разрешения: С.В.А., К.Н.И. и Д.А.А. места охоты <.......> охотничье хозяйство, Г.А.В. и В.А.Е. места охоты <.......> охотничье хозяйство.
При этом срок действия долгосрочной лицензии, на основании которой у ОО-ВОООиР и его должностных лиц возникло право пользования охотничьими ресурсами в границах ранее закрепленных за ОО-ВОООиР охотничьих угодий, истёк 27 августа 2017 года.
Охотхозяйственные соглашения N 47 и N 48 между комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заключены с ОО-ВОООиР только 13 февраля 2018 года, по условиям которых ОО-ВОООиР обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры в охотничьих угодьях <.......> и <.......> <адрес>, а Администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Срок действия данного Соглашения составляет 49 лет с 13 февраля 2018 года по 12 февраля 2067 года.
Таким образом, охотхозяйственные соглашения на момент выдачи разрешений 7 ноября 2017 года заключены не были, следовательно, ОО - ВООО и Р на момент инкриминируемого административного правонарушения не вправе осуществлять деятельность по ведению охотничьего хозяйства на территории ранее закрепленных за ним охотничьих угодий.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Уставом от 12 октября 2016 года подтверждена деятельность ОО - ВООО и Р в сфере охотничьего хозяйства, включающего в себя в том числе и пользование животным миром.
По состоянию на 01 марта 2018 года ОО - ВООО и Р значится зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц, председателем правления является Грициенко С.П.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: копиями корешков к разрешениям на добычу пушных животных, выданных С.В.А., Г.А.В., К.Н.И., В.А.Е., Д.А.А..; протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2017 года; копиями долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира серии О N 0005332 и серии О N 0005336 со сроком действия с 3 сентября 2007 года по 27 августа 2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 01 марта 2018 года, уставом ОО - ВООО и Р, копиями охотхозяйственных соглашений NN47 и 48 от 13 февраля 2018 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения должностным лицом правил пользования объектами животного мира, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в материалах дела не имеется.
Таким образом, административным органом и судом первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что действия председателя правления ОО - ВОООиР Грициенко С.П. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, поскольку он не обеспечил соблюдение требований правил пользования объектами животного мира.
Доводы жалобы о том, что отсутствие соглашения исключает общество из числа субъектов правоотношений в сфере пользования объектами животного мира, а также о том, что предоставленное Обществу на основании долгосрочных лицензий право пользования животным миром, по истечении срока действия указанных лицензий и до заключения нового охотхозяйственного соглашения не прекращалось, следовательно, выдача разрешения на право добычи объектов животного мира не является нарушением правил пользования объектами животного мира, основан на ошибочном толковании норм закона.
Прекращение действия долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира серии О N 0005332 и серии О N 0005336, порождающих право на соответствующий вид деятельности по использованию охотничьих ресурсов при отсутствии заключенных на тот момент охотхозяйственных соглашений, исключало возможность выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
При этом, в числе изложенного следует учесть, что при заключении охотхозяйственных соглашений по основаниям, предусмотренным статьей 71 Закона об охоте, не происходит продление срока действия долгосрочной лицензии, а возникает новое основание для ведения охотничьего хозяйства - охотхозяйственное соглашение, условия которого, в том числе и срок его действия, должны соответствовать требованиям, установленным Законом об охоте.
Ссылка автора жалобы на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые в жалобе судебные акты были вынесены при иных обстоятельствах каждого конкретного дела.
Довод жалобы о том, что Грициенко С.П. назначено наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ, является несостоятельным, был предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы и обоснованно отклонен по мотивам, подробно изложенным в решении.
Отклоняя приведенный довод, судья районного суда обоснованного указал, что ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа, в связи с чем не указание слова "административный" не влияет на объективность и справедливость назначенного наказания, поскольку административное наказание назначено Грициенко С.П. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Все доводы, приведенные в жалобе, со ссылками на нормы законодательства, регулирующего отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основаны на неверном толковании указанных норм, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления и судебного решения.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба не содержит.
Постановление о привлечении Грициенко С.П. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Ч.В.В. N1164 от 30 мая 2018 года и решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Грициенко С.П. оставить без изменения, жалобу председателя правления общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Грициенко С.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка