Решение Волгоградского областного суда от 16 февраля 2021 года №07-86/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 07-86/2021
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Семенова В.А. по жалобе старшего участкового уполномоченного полиции отдела полиции N 4 Управления МВД России по г. Волгограду Б.С.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 25 января 2021 года,
установил:
25 января 2021 года постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Семенова В.А., прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо административного органа, возбудившее административное производство старший УУП ОУУП и ПДН ОП N 4 Управления МВД России по г. Волгограду Б.С.В. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда и просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение считает, что вина Семенова В.А. подтверждена материалами дела, судом не были изучены в полной мерке и не дана оценка представленным доказательствам по делу об административном правонарушении. Вывод суда о не вменении Семенову В.А. ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ ошибочен, поскольку ответственность по данной статье наступает только за участие в таких публичных мероприятиях, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, однако указанные последствия в собранном материале своего подтверждения не нашли.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Семенова В.А., полагавшего постановление суда оставить без изменения, представителя ОП N 4 Управления МВД России по г. Волгограду З.А.Ю., поддержавшую жалобу, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене и направлению на новое рассмотрение.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в частности выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 23 января 2021 года в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут Семенов В.А. принимал участие в публичном мероприятии в форме шествия в Центральном районе г. Волгограда от сквера Симбирцева по проспекту Ленина до Администрации Волгоградской области находящейся по адресу г. Волгоград, проспект Ленина, 9, перешедшего в митинг, которые проводились без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, а также не выполнил законное требование о прекращении в участии в публичном мероприятии, в нарушение подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", то есть Семенов В.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения Семеновым В.А. подтверждается: протоколом об административном правонарушении АЕ-34 N <...> от 23 января 2021 года; рапортом начальника ОУУП и ПДН УМВД России по г. Волгограду Я.Д.Н.; объяснением Семенова В.А. от 23 января 2021 года; копией паспорта Семенова В.А.; справкой Администрации г. Волгограда об отсутствии согласования публичных мероприятий 23 января 2021 года; рапортами инспекторов 2 отделения ОООП Управления МВД России по г. Волгограду П.М.В. и С.Е.В.; DVD записью.
В ходе рассмотрения поступившего в суд административного материала в отношении Семенова В.А., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.1 КоАП РФ, судья Центрального районного суда г. Волгограда пришёл к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Своё решение судья мотивировал тем, что Семенов В.А. в судебном заседании отрицал свое участие в публичном мероприятии, только заступился за девушку, которую задерживали, когда он проходил мимо (направлялся в магазин). Таким образом, возражения Семенова В.А. о том, что он не являлся участником публичного мероприятия, не опровергнуты представленным материалом. Также суд первой инстанции посчитал, что ОП-4 УМВД России по г. Волгограду не представило достоверных данных о том, что Семенов В.А. действительно принимал участие в публичном мероприятии в форме митинга в Центральном районе г. Волгограда от сквера Симбирцева по проспекту Ленина до администрации Волгоградской области, а также не выполнил законное требование полиции о прекращении участия в публичном мероприятии, в нарушение п.п. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ N 54.
Кроме того, суд считает, что действия Семенова В.А. неправильно квалифицированы должностным лицом, возбудившим административное производство, поскольку ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или в пикетировании, с соответствующими последствиями, предусмотрена иными нормами права ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение которых Семенову В.А. не вменяется, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.
С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными и не основанными на доказательствах, которые суд первой инстанции должен был исследовать при рассмотрении дела в отношении Семенова В.А.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Вместе с тем, полагаю, что судьей районного суда при вынесении постановления был допущен ряд существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть данное дело.
Как следует из пояснений, данных в суде первой инстанции, Семенов В.А. отрицал своё участие в публичном мероприятии. При составлении протокола и возбуждении дела об административном правонарушении Семенов В.А. в объяснении с протоколом согласился. Данные противоречия не были устранены судом первой инстанции.
Кроме того, в материалах дела имеется рапорт начальника ОУУП и ПДН УМВД России по г. Волгограду Я.Д.Н., в котором последний подтверждает обстоятельства, совершённого правонарушения Семеновым В.А. При этом, рапорта сотрудников полиции П.М.В. и С.Е.В., а также видеозапись с DVD диска свидетельствуют, что сотрудниками полиции осуществлялось предупреждение граждан о незаконном участии их в несанкционированном публичном мероприятии и незаконности действий участников шествия. Однако данные лица судом не допрошены и не дана соответствующая оценка доказательств в порядке ст. 26.11 КоАП РФ о законности требований сотрудников полиции.
Более того, при рассмотрении дела в Волгоградском областном суде Семенов В.А. показал, что 23 января 2021 года примерно в 14 часов 00 минут доехал до остановки Педагогический институт и пешком пошёл в магазин расположенный на Аллее героев за зарядным устройством. Подойдя к магазину, увидел оцепление сотрудниками полиции, при этом по громкоговорителю объявляли, что публичное мероприятие незаконно. Он пошел по проспекту Ленина на остановку к магазину "Современник" по дороге в районе дома Профсоюзов увидел, что сотрудники полиции в форменной одежде задерживают девушку, ему стало её жалко, он взял её за руку и стал вырывать у сотрудников полиции, в связи с чем его задержали. Следует отметить, что маршрут движения Семенова В.А. совпал с маршрутом публичного мероприятия в форме шествия, а его активные действия не получили должной оценки районным судом.
Ссылка в постановлении судьи, что в действиях Семенова В.А. усматривается административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ ошибочна.
Часть 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
В данном материальном составе помимо несанкционированных видов публичных мероприятий, предусмотрены наступления соответствующих последствий.
Из материалов дела следует, что 23 января 2021 года публичное мероприятие в форме шествия было не санкционировано, однако последствия указанные в части 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ материалы дела не содержат, поэтому оснований для оценки действий Семенова В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанным составом у районного суда не имелось.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что допущенные в ходе судебного рассмотрения судьёй районного суда процессуальные нарушения являются существенными, не позволяет признать постановление Центрального районного суда законным и обоснованным и не отвечающим требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 25 января 2021 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в районный суд, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу старшего участкового уполномоченного полиции отдела полиции N 4 Управления МВД России по г. Волгограду Б.С.В. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Семенова В.А. отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка