Решение Волгоградского областного суда от 25 июня 2019 года №07-849/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 07-849/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ СОК "Здоровье" Наумович Ж.Т. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Н.А.А. N34/4-154-19-ПВ/1/3 от 7 марта 2019 года и решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ СОК "Здоровье",
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Н.А.А. N34/4-154-19-ПВ/1/3 от 7 марта 2019 года МКУ СОК "Здоровье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель МКУ СОК "Здоровье" Наумович Е.А. обратилась в Дубовский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просила постановление административного органа от 7 марта 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 26 апреля 2019 года, постановление административного органа от 7 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор МКУ СОК "Здоровье" Наумович Ж.Т. просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указала, что заработную плату сотрудники получали в соответствии с положением об оплате труда и трудового договора, просрочек не имели. Выявленные в ходе проверки замечания тут же были устранены. Обращает внимание на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении, а в последующем вынесения постановления задолженность у Учреждения по заработной плате перед сотрудниками не имелась. Кроме того, должностное лицо, уже понесло наказание за совершение данного административного правонарушения.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав представителя МКУ СОК "Здоровье" Наумович Е.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
В силу ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
На основании ч. 6 и ч. 8 ст. 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилам и внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МКУ СОК "Здоровье", юридический адрес: <адрес>.
В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 25 января 2019 года, то есть на момент окончания проверки, заработная плата выплачивается в нарушение установленных сроков.
Так, согласно разделу 4 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных директором МКУ СОК "Здоровье" 1 января 2017 года, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в следующие сроки: первую половину заработной платы - в 1 половине месяца, вторую половину заработной платы - во 2 половине месяца. В ином локальном документе конкретные сроки выплаты заработной платы в нарушение ст. 136 Трудового кодекса РФ также не указаны.
Согласно штатному расписанию в МКУ СОК "Здоровье" значатся 0,5 ставки должности директора, 0,5 ставки инструктора по физической культуре и спорту, 0,75 ставки уборщика производственных помещений, 0,2 ставки бухгалтера.
К.О.И., работающей в МКУ СОК "Здоровье" по трудовому договору от 12 октября 2017 года, заработная плата за май 2018 года выплачена 6 июня 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 6 июня 2018 года N 673758, заработная плата за июнь 2018 года выплачена 10 июля 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 10 июля 2018 года N 186610, за июль 2018 года выплачена 16 августа 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 16 августа 2018 года N 642775, за август 2018 года выплачена 5 сентября 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 5 сентября 2018 года N 875337, за сентябрь 2018 года выплачена 11 октября 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 11 октября 2018 года N 410483, за октябрь 2018 года выплачена 1 ноября 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 1 ноября 2018 года N 668630, за ноябрь 2018 года выплачена 27 декабря 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 27 декабря 2018 года N 594012, за март 2018 года выплачена 7 мая 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 7 мая 2018 года N 268279, за апрель 2018 г. выплачена 14 мая 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 14 мая 2018 года N 343470, за февраль 2018 года выплачена 16 марта 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 16 марта 2018года N 595123.
Н.Ж.Т., принятой на должность директора МКУ СОК "Здоровье" по совместительству на основании распоряжения от 14 марта 2017 года N 10-р, за февраль 2018 года заработная плата выплачена 16 марта 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 16 марта 2018 года N 595124, за март 2018 года выплачена 7 мая 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 7 мая 2018 года N 268278, за апрель 2018 года выплачена 14 мая 2018 года, что подтверждается платежным поручением от 14 мая 2018 года N 343472.
По факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений 21 февраля 2019 года в отношении МКУ СОК "Здоровье" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, на основании которого постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Н.А.А. N34/4-154-19-ПВ/1/3 от 7 марта 2019 года Учреждение привлечено к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что действия МКУ СОК "Здоровье" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе, о наличие оснований признания административного правонарушения малозначительным, подлежат отклонению.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 21 Постановления N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ охраняются труд и здоровье людей, и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Установленное законом требование об обеспечении своевременной выплаты вознаграждения за труд гражданина направлено на охрану конституционно-защищаемых ценностей граждан - жизни и здоровья.
В результате допущенных МКУ СОК "Здоровье" нарушений норм трудового права, работникам Учреждения заработная плата выплачивалась с нарушением установленных сроков. Учитывая, что допущенное нарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений и имеет повышенную степень общественной значимости, поскольку посягает на гарантированное Конституцией право граждан на получение оплаты за свой труд (ст. 37 Конституции РФ), оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Допущенная судьей районного суда в описательно - мотивировочной части решения описка в указании размера назначенного штрафа: "30000 рублей" вместо "35000 рублей", не влечет отмену обжалуемого акта, поскольку может быть исправлена, в соответствии с положениями ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановление о привлечении МКУ СОК "Здоровье" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Н.А.А. N34/4-154-19-ПВ/1/3 от 7 марта 2019 года и решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ СОК "Здоровье" оставить без изменения, а жалобу директора МКУ СОК "Здоровье" Наумович Ж.Т. - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка