Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 07-829/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 07-829/2020
Судья Волгоградского областного суда Циреншиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника ООО "РИТЭК" - Саркисова М.Р. на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям М.Е.Г. N <...>-ВН и N <...>-ВН от 16марта 2020 года и решения судьи Камышинского городского суда Волгоградской области N 12-68/2020 и N 12-69/2020 от 1 июня 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.6 и ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РИТЭК",
установил:
16 марта 2020 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям М.Е.Г. N <...>-ВН ООО "РИТЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением защитник ООО "РИТЭК" -Саркисов М.Р. обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с жалобой об отмене постановления административного органа и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 1июня 2020 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям М.Е.Г. N <...>-ВН оставлено без изменения.
16 марта 2020 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям М.Е.Г. N <...>-ВН ООО "РИТЭК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением защитник ООО "РИТЭК" -Саркисов М.Р. обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с жалобой об отмене постановления административного органа и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 1июня 2020 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям М.Е.Г. N <...>-ВН изменено, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа с 400000 рублей до 200000 рублей.
В настоящее время в жалобах, поданных в Волгоградский областной суд, защитник ООО "РИТЭК" - Саркисов М.Р. оспаривает законность и обоснованность постановлений государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям М.Е.Г. N <...>-ВН и N <...>-ВН от 16марта 2020 года и решения судьи Камышинского городского суда Волгоградской области N 12-68/2020 и N 12-69/2020 от 1 июня 2020 года, просит их отменить, производство по делам прекратить.
Изучив доводы жалоб, проверив материалы дел, выслушав защитника ООО "РИТЭК" - Б.И.А. на жалобах настаивающей, прихожу к следующим выводам.
Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, в период с 22 января 2020 года по 20 февраля 2020 года в ходе плановой выездной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и промышленной безопасности Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: N <...>, площадью 3704,00 кв.м. для размещения скважины N 21 Чухонастовская; N <...>, площадью 3853,00 кв.м. для размещения скважины N 34 Чухонастовская; N <...>, площадью 3944,00 кв.м. для размещения скважины N 12 Чухонастовская; N <...>, площадью 5230,00 кв.м. для размещения скважины N 13 Чухонастовская загрязнены нефтепродуктами.
Так, в соответствии с заключениями по результатам проведённых исследований и измерений проб почвы по протоколам измерения проб почвы N 222п, N 223п, N 224п, N 225п от 14 февраля 2020 года филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области установлены превышения содержания нефтепродуктов в почве на производственной площадке скважин:
N 34 - содержание нефтепродуктов составило 4309 мг/кг на глубине от 0-5 сантиметров и 4322 мг/кг на глубине 5-20 сантиметров, что свидетельствует о превышении в 11 и 10,7 раза соответственно по сравнению с фоновыми концентрациями;
N 13 - содержание нефтепродуктов составило 852 мг/кг на глубине от 0-5 сантиметров и 875 мг/кг на глубине 5-20 сантиметров, что свидетельствует о превышении в 2,2 и 2,2 раза соответственно по сравнению с фоновыми концентрациями;
N 12 - содержание нефтепродуктов составило 1662 мг/кг на глубине от 0-5 сантиметров и 1668 мг/кг на глубине 5-20 сантиметров, что свидетельствует о превышении в 4,2 и 4,2 раза соответственно по сравнению с фоновыми концентрациями;
N 21 - содержание нефтепродуктов составило 1723 мг/кг на глубине от 0-5 сантиметров и 1777 мг/кг на глубине 5-20 сантиметров, что свидетельствует о превышении в 4,4 и 4,4 раза соответственно по сравнению с фоновыми концентрациями.
По результатам измерений проб почвы, межрегиональным управлением Росприроднадзор по Астраханской и Волгоградской областям был рассчитан размер вреда, причинённый почве как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка нефтепродуктами на территории Саломатинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, занятого скважиной N 12 Чухонастовского месторождения "ЦДНГ N 1 Арчединский), сумма которого составила 202,5 тыс. руб.
Указанные земельные участки ООО "РИТЭК" эксплуатирует на основании договоров аренды земли N <...> и N <...>W0506 от 05 мая 2010 года заключённых с администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области, что не оспаривалось представителями в городском суде.
В результате лабораторных испытаний образцов почвы, отобранных на предмет наличия нефтезагрязнения земельных участков, занятых скважинами было выявлено, что ООО "РИТЭК" допущен высокий уровень загрязнения почвы нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером 34:10:190002:181 (превышение ПДК в 4,3 раза), низкий уровень загрязнения почвы нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером 34:10:000000:223 (превышение ПДК в 1,6 раза), низкий уровень загрязнения почвы нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером 34:10:190002:141 (превышение ПДК в 1,7 раза).
По факту выявленных нарушений заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора 20 февраля 2020 года составлен акт проверки и в этот же день вынесены постановления N 33 и N 34 о возбуждении производства об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делам доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дел на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах следует полагать, что судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "РИТЭК" в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Действия ООО "РИТЭК" квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Доводы жалоб защитника ООО "РИТЭК" Саркисова М.Р. о том, что не доказаны обстоятельства, на основании которых были вынесены постановления несостоятельны, так как сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка, что полно отражено в решениях судьи.
Ссылка в жалобах на то, что межрайонным природоохранным прокурором ООО "РИТЭК" не было должным образом уведомлено о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку по юридическому адресу ООО "РИТЭК" уведомления не направлялись, является несостоятельной и опровергается материалам дела.
Как следует из акта проверки от 20 февраля 2020 года, постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении от 20 февраля 2020 года, копии доверенности от 29 января 2020 года N 1028 ООО "РИТЭК", согласно которой Генеральный директор Николаев Н.М. уполномочивает Ларина С.А. представлять интересы ООО "РИТЭК" при проведении проверок органами прокуратуры, данная доверенность соответствует требованиям законодательства. Ларин С.А. давал пояснения в акте проверки и получил его копию. При этом, Ларин С.А. присутствовал при вынесении постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении 20 февраля 2020 года, ему разъяснялись права, давал объяснения по сущесьтву правонарушений, получал копии постановлений, данные обстоятельства подтверждают, что юридического лицо ООО "РИТЭК" было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления акта проверки и вынесения постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалоб, при рассмотрении судья городского суда дел об административных правонарушениях требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дел не допущено.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановлений и судебных решений жалобы защитника Цой Л.Н. не содержат.
Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".
Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства были допущены ООО "РИТЭК" в отношении единого родового объекта посягательства, в результате совершения единого, совершённого в форме действия, правонарушения.
Рассмотрение возбуждённых в отношении ООО "РИТЭК" дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подведомственно одному органу - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области.
Следовательно, ООО "РИТЭК", совершив действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 и ч. 4 ст.8.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учётом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобы защитника ООО "РИТЭК" - Саркисова М.Р. удовлетворить частично.
Постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям М.Е.Г. N <...>-ВН и N <...>-ВН от 16марта 2020 года и решения судьи Камышинского городского суда Волгоградской области N 12-68/2020 и N 12-69/2020 от 1 июня 2020 года изменить и назначить Обществу с ограниченной ответственностью "РИТЭК" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 и ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В остальной части состоявшиеся по делам акты оставить без изменения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
верно:
Судья Волгоградского
областного суда: Циренщиков И.А.
подлинник настоящего решения находится в деле N 07р-828/2020
Судья Волгоградского
областного суда: Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
