Решение Волгоградского областного суда от 25 июня 2019 года №07-822/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 07-822/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хабарова А.Б. на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-30/06-19 от 6 февраля 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального учреждения "Комдорстрой" Хабарова А.Б.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-30/06-19 от 6 февраля 2019 года исполняющий обязанности директора Муниципального учреждения "Комдорстрой" (далее по тексту МУ "Комдорстрой") Хабаров А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 24 апреля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 6 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба Хабарова А.Б. - без удовлетворения.
В жалобе, подданной в Волгоградский областной суд, Хабаров А.Б. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда, просит отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указал, что решение о заключении контракта с единственным подрядчиком принято в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы, а именно завершением сезона выполнения строительно-монтажных работ (расчетный зимний период ГЭСНр 81-05-2001 определен 15 ноября 2018 года, срок завершения работ по контракту - 15 ноября 2018 года), то есть отсутствием необходимого времени для проведения конкурентных способов закупки и выполнения работ. Кроме того, работы, предусмотренные муниципальным контрактом, имеют высокую социальную важность и общественное значение. Финансирование этих работ сложилось из сэкономленных денежных средств на конец года, а необходимость в их выполнении отражена в приоритетной муниципальной программе. Также указал на отсутствие общественно опасных последствий и причинения вреда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Хабарова А.Б. - Редина И.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя комитета финансов Волгоградской области П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Закон N44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Из ч. 2 ст. 24 Закона N44-ФЗ следует, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).
Согласно ч. 1 статьи 93 Закона N44-ФЗ, содержит перечень случаев возможности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
Пункт 9 части 1 статьи 93 Закона N44-ФЗ применяется в случаях, когда возникла потребность закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.
Таким образом, для размещения закупки по данному основанию необходимо одновременное наличие следующих условий: а) наличия факта аварии; б) товары, работы, услуги не должны быть включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; в) отсутствие возможности или целесообразности определения поставщика (исполнителя, подрядчика) способами, требующими затрат времени.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, на основании приказа департамента финансов администрации Волгограда от 15 ноября 2018 года N207-ОД "О проведении внеплановой камеральной проверки" проведена внеплановая камеральная проверка МУ "Комдорстрой".
По результатам проведенной проверки было установлено, что МУ "Комдорстрой" на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N44-ФЗ заключен муниципальный контракт N <...> от 27 октября 2018 года на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Волгограде в 2018 году с единственным подрядчиком МБУ <.......> на сумму <.......>.
Согласно части 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственное власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.
Согласно данным, размещенным на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), объектом закупки по Контракту является: выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Волгограде в 2018 году, имеющий код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 42.11.20.000.
Указанный код ОКПД 2 входит в перечень, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года N 471-р, и в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ закупка на данные материалы должна быть осуществлена путем проведения электронного аукциона.
В соответствии с отчетом о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения подрядчика, обоснование цены контракта иных существенных условий контракта (далее по тексту - Отчет), заказчиком принято решение о заключении контракта с единственным подрядчиком на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N44-ФЗ в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы, а именно завершением сезона выполнения строительно-монтажных работ (расчетный зимний период ГЭСНр 81-05-2001 определен 15 ноября 2018 года, срок завершения работ по контракту - 15 ноября 2018 года), то есть отсутствием необходимого времени для проведения конкурентных способов закупки и выполнения работ.
К квалифицирующим признакам понятия непреодолимой силы, содержащимся в статье 401 Гражданского кодекса РФ, относятся чрезвычайность обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательств и невозможность их предотвращения. К непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные обстоятельства как землетрясения, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а так же военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во время наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.
Необходимость в проведении работ по ремонту автомобильных дорог не возникла внезапно вследствие непредвиденных обстоятельств (стихийное бедствие), данные работы являются плановыми. Условия, в связи с которыми необходимо производить данные работы, не могут быть отнесены к чрезвычайным обстоятельствам, при которых применение иных способов закупки, требующих затрат времени, явилось бы нецелесообразным. Погодные условия в зимний период, значительное количество осадков в виде выпавшего снега носят сезонный характер, данное явление предсказуемо и не является чрезвычайным, в связи с чем оно не может быть признано непреодолимой силой. А потому размещение заказа на работы, связанные с содержанием автомобильных дорог, должно осуществляться конкурентными способами определения подрядчиков.
Случаи отсутствия финансирования, позднего выделения денежных средств к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся и основаниями для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не являются.
Учитывая изложенное, основания для проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ у МУ "Комдорстрой" отсутствовали и при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик должен был руководствоваться требованиями части 2 статьи 59 Закона N 44-ФЗ, и проводить данную закупку в форме электронного аукциона.
При таких обстоятельствах, в нарушение частей 1, 5 статьи 24, части 2 статьи 59, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ МУ "Комдорстрой" неправомерно заключен контракт от 27 октября 2018 года N <...> на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Волгограде в 2018 году с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ввиду отсутствия обстоятельств, являющихся основанием для заключения указанного контракта.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с приказом МУ "Комдорстрой" от 8 октября 2018 года N <...> в период с 15 октября 2018 года по 26 октября 2018 года обязанности директора МУ "Комдорстрой" исполнял Хабаров А.Б.
Решение о выборе способа осуществления данной закупки было принято 26 октября 2018 года при внесении изменений в план-график. Утверждены изменения исполняющим обязанности директора МУ "Комдорстрой" Хабаровым А.Б.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что действия исполняющего обязанности директора МУ "Комдорстрой" Хабарова А.Б. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, изложенные в жалобе, о наличие оснований для признания административного правонарушения малозначительным, подлежат отклонению.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 21 Постановления N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Ссылка в жалобе на отсутствие общественно опасных последствий, не причинение вреда не является основанием для признания административного правонарушения малозначительным, в связи с тем, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ является формальным и не предполагает обязательное наступление вышеуказанных последствий.
Кроме того, предусмотренное ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение посягает на порядок, устанавливающий ограничения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов (в форме конкурса или аукциона) путем запроса котировок цен или без заключения контракта. Такие ограничения обеспечивают эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Учитывая изложенное, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Постановление о привлечении исполняющего обязанности директора МУ "Комдорстрой" Хабарова А.Б.. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления административного органа и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-30/06-19 от 6 февраля 2019 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального учреждения "Комдорстрой" Хабарова А.Б. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка