Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 07-82/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 07-82/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Гречаник М.В. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сосновый бор",
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, заместитель прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Гречаник М.В., подал в Волгоградский областной суд протест, в котором просит названное постановление, как незаконное, отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
С 01.06.2002г. введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г.
В соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Пунктом 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Как следует из материалов дела, 26 сентября 2019 года в 15.00 часов, в ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды, в деятельности ООО "Сосновый бор" было установлено, что ООО "Сосновый бор", в целях добычи подземных вод имеет лицензию на пользование недрами серии N <...>, выданную Управлением по недропользованию по Волгоградской области 12.12.2012г.
Из представленных материалов следует, что ООО "Сосновый бор" имеет лицензию на пользование недрами, выданную Управлением по недропользованию по Волгоградской области 12.12.2012г. сроком действия до 01.01.2035г.
Пунктом 3.11 приложения N 1 к лицензии на владельца лицензии возложена обязанность по соблюдению зон санитарной охраны источника водоснабжения.
В соответствии с пунктом 4.1.9 приложения к лицензии на владельца лицензии также возлагается обязанность по обеспечению соблюдения других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасности ведения работ.
В соответствии с проектом водозабора (технологической документацией разработки участка подземных вод), утвержденным ООО "Сосновый бор" 30.12.2013г., по адресу осуществления деятельности юридического лица г.Волгоград, ул. Ангарская, 137/181, на юго-западной окраине Дзержинского района г. Волгограда на левом склоне р. Дубовая, расположен водозаборный участок недр "Сосновый бор". Участок недр имеет статус горного отвода, ограничен глубиной скважины - 450 м. от поверхности земли, граница участка установлена в пределах зоны санитарной охраны скважины. На участке недр имеется водозаборная скважина N <...> глубиной 450м., которая используется как резервный источник водоснабжения при авариях на городском водоводе.
В соответствии с п.3.8 проекта, водозабор имеет зону санитарной охраны (далее - ЗСО) в составе трех поясов: граница первого пояса ЗСО расположена на расстоянии 15м.; граница второго пояса - на расстоянии 14м.; граница третьего пояса - на расстоянии 352 м. от скважины N <...>.
На момент проведения проверки, в нарушение п.п.3.11, 4.1.9 лицензии на пользовании недрами серии N <...> от 12.12.2012г., п.3.8 проекта водозабора (технологической документацией разработки участка подземных вод "Сосновый бор"), утвержденного 30.12.2013г., п.п.2, 10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах", п.п.3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", в границах первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины N <...>, имеющей географические координаты 48°44/48// с.ш. 44°26/57// в.д., расположены хозяйственно-бытовые здания, непосредственно вплотную примыкающие к водозаборной скважине и находящиеся на расстоянии 5 метров от неё, а также отсутствует озеленение территории.
По факту вышеуказанных нарушений, 26 сентября 2019г. заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в отношении юридического лица ООО "Сосновый бор" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
На основании определения заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 18 октября 2019г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении N <...> от 26.09.2019г. в отношении ООО "Сосновый бор" по ст.6.3 КоАП РФ было направлено на рассмотрение в Дзержинский районный суд г.Волгограда.
Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда исходила из того, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2019 года содержит неправильную квалификацию по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку ООО "Сосновый бор" фактически вменено в нарушение действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами судьи районного суда о том, что в данном случае подлежит применению ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, в нарушение п.п.3.11, 4.1.9 лицензии на пользовании недрами серии N <...> от 12.12.2012г., п.3.8 проекта водозабора (технологической документацией разработки участка подземных вод "Сосновый бор"), утвержденного 30.12.2013г., п.п.2, 10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах", п.п.3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", в границах первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины N <...>, имеющей географические координаты 48°44/48// с.ш. 44°26/57// в.д., расположены хозяйственно-бытовые здания, непосредственно вплотную примыкающие к водозаборной скважине и находящиеся на расстоянии 5 метров от неё, а также отсутствует озеленение территории
Таким образом, проверкой установлено, что ООО "Сосновый бор" нарушена зона санитарной охраны водозаборной скважины N <...>.
В силу части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, специальной нормой.
Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда подлежит изменению с исключением из него выводов судьи о том, что ООО "Сосновый бор" вменено в нарушение действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сосновый бор" изменить, исключить из него вывод судьи о том, что ООО "Сосновый бор" вменено в нарушение действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в остальной части постановление оставить без изменения, протест заместителя прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Гречаник М.В. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
