Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 07-812/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 07-812/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника межрайонного отделения N 3 Филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии но Волгоградской области Спахова Владимира Кузьмича на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области В.В.В. от 06 февраля 2018 года N <...> и решение судьи Красноармейского районного суда города Волгограда от 13 июня 2018 года,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области В.В.В. от 06 февраля 2018 года N <...> начальник межрайонного отделения N 3 Филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии но Волгоградской области Спахов В.К. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
С постановлением должностного лица административного органа Спахов В.К. не согласился и обратился с жалобой в Красноармейский районный суд г.Волгограда, в которой просил постановление отменить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Решением судьи Красноармейского районного суда города Волгограда от 13 июня 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Спахов В.К. просит постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, мотивируя это тем, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку документы при приеме на работу К.К.К. представлял в отдел кадров, в чью компетенцию входит поверка документов. Обращает внимание на то, что при рассмотрении дела в суде, К.К.К. представил медицинские заключения о прохождении медицинской комиссии ранее. Считает, что судом дана односторонняя оценка доказательств по делу. Кроме того, полагает, что с учетом длительности выполнения водителем К.К.К. своих трудовых обязанностей - менее 10 месяцев, требование о необходимости проведения в это время периодического психиатрического освидетельствования является необоснованным.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав Спахова В.К., просившего удовлетворить жалобу, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в 08.11.2018 г. ФГУП "Охрана" Росгвардии РФ, Филиал ФГУП "Охрана" Росгвардии по Волгоградской области направило извещение в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области (вх. ГИТ N N <...>) о произошедшем 01.11.2017 г. несчастном случае с водителем К.К.К.
04.12.2017 г. в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области поступили материалы расследования несчастного сличая (вх. ГИТ N <...> произошедшего 01.11.2017г. с водителем К.К.К.
В ходе изучения представленных материалов расследования было выявлено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, а именно:
- в нарушение требований ст. 212, ст. 213 ТК РФ, п. 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (работа, непосредственно связанная с движением транспорта), утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. N 695, водитель К.К.К. (дата приема на работу 14.01.2017г.), с даты приема на работу по 01.11.2017 г. был допущен представителем работодателя Филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Волгоградской области Спаховым В.К. к работе без прохождения обязательного периодического психиатрического освидетельствования;)
- в нарушение требований ст. 212, ст. 213 ТК РФ, п. 5 Правил прохождения (обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (работа, непосредственно связанная с движением транспорта), утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002г. N 695, п. 9 Приложения 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", поступивший и допущенный на работу в Межрайонное отделение N 3 филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Волгоградской области, водитель К.К.К. (дата приема на работу 14.01.2017г.) при приеме на работу направлен для прохождения предварительного осмотра, без представленного им решения врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование;
- в представленных материалах дела отсутствовало решение врачебной комиссии о прохождении К.К.К. обязательного психиатрического освидетельствования.
14.12.2017 г. распоряжением N N <...> и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области назначено проведение дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего 01.11.2017 г. с водителем Межрайонного отделения N 3 филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Волгоградской области К.К.К. и направлен запрос (исх. ГИТ N <...>) о предоставлении решения врачебной комиссии о прохождении К.К.К. обязательного психиатрического освидетельствования.
27.12.2017 г. в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области от работодателя Филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Волгоградской области поступили документы (вх. ГИТ N <...>) однако, медицинское заключение психиатра не представлено, также на представлено решение врачебной комиссии о прохождении К.К.К. обязательного психиатрического освидетельствования.
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения начальника межрайонного отделения N 3 Филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии но Волгоградской области Спахова В.К. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья районного суда, изучив материалы дела, имеющиеся доказательства по делу, пришла к выводу о доказанности вины Спахова В.К. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Однако с указанными выводами суда согласиться нельзя.
Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно абз.4 ст.213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N655 от 28.06.2012 года таким уполномоченным органом являлся Минздравсоцразвития России.
Согласно абзацу 7 ст.213 ТК РФ Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", предусмотрен перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные медицинские осмотры, организуемые работодателем при поступлении на работу лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, предусмотрено, что обязательное предварительное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств всех категорий проводится при приеме на работу медицинской комиссией с участием в т.ч. врача-психиатра и нарколога.
Пунктом 7 указанного Приказа N 302н определено, что предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.
Согласно п. 9 Приложения N 3к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию следующие документы: направление; паспорт (или другой документ установленного образца, удостоверяющий его личность); паспорт здоровья работника (при наличии); решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
В силу п.5 Порядка для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия.
В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" или имеющие действующий сертификат по специальности "профпатология". Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации.
П.11 раздела II Порядка (Порядок проведения предварительных осмотров) предусмотрено, что предварительный осмотр является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу, всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) факторов (приложение N 1 к Приказу) и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.
В п.27 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников предусмотрено, что обязательное предварительное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств всех категорий проводится при приеме на работу проводится врачами специалистами (невролог, офтальмолог, оталаринголог, хирург, дерматовенеролог) и согласно п.5 примечания к данному Перечню, участие в осмотре врача-терапевта, врача-психиатра и нарколога обязательно.
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).
В силу пункта 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", согласно которому к должностям, предусматривающим обязательное психиатрическое освидетельствование, отнесены водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта.
Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).
Анализ перечисленных норм, регулирующих порядок прохождения предварительного медицинского осмотра при поступлении на работу, позволяет прийти к выводу, что лица, принимаемые на работу с вредными и (или) опасными производственными факторами, в том числе водители транспортных средств не обязаны при приеме на работу проходить психиатрическое освидетельствование в ходе предварительного медицинского осмотра. При этом осмотр врачом-психиатром в ходе проведения предварительного осмотра, не является психиатрическим освидетельствованием.
Что касается ссылки должностного лица и судьи районного суда в вынесенных постановлении и решении на п. 9 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, в соответствии с которым для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), то суд вышестоящей инстанции отвергает её как ошибочную, поскольку как следует из правового смысла и буквального толкования данного пункта, обязанность представить решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование у лица, поступающего на работу, возникает только в случаях специально предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Однако каких либо ссылок на специальные нормы законодательства, предусматривающие обязанность лиц поступающих на работу в Межрайонное отделение N3 филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии РФ по Волгоградской области на должности водителей транспортных средств, представлять заключение врачебной комиссии о психиатрическом освидетельствовании, ни постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности, ни протокол об административном правонарушении, ни акт проверки не содержит.
Поскольку К.К.К. после приёма на работу проработал в учреждении 10 месяцев, следует признать, что работодателем на момент проведения проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области не был пропущен срок, для организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования данного водителя, предусмотренный п.5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695.
Довод судьи районного суда о том, что согласно ответа на его письменный запрос из ГБУЗ "ВОКПБ N2" К.К.К. по данным имеющейся документации не оказывалась услуга по прохождению им медицинского осмотра на предмет наличия(отсутствия) противопоказаний к управлению транспортным средством, не может служит основанием для привлечения к административной ответственности Спахова В.К., поскольку при поступлении на работу К.К.К. были представлены все необходимые медицинские справки и документы, предусмотренные действующим законодательством, и подтверждающие прохождение им предварительного медицинского осмотра перед трудоустройством в качестве водителя транспортного средства.
Все возникающие сомнения относительно достоверности представленных К.К.К. при приеме на работу медицинских документов являются предметом отдельной проверки по данному факту и не имеют отношения к рассматриваемому делу.
При таких обстоятельствах, полагаю, что вина Спахова В.К. в нарушении требований п.5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 25.03.2013), п. 9 Приложения 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", не установлена.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Следовательно, вынесенные в отношении начальника межрайонного отделения N 3 Филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии но Волгоградской области Спахова В.К. постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области В.В.В. от 06 февраля 2018 года N <...>-ПВ/142/20/НС/12 и решение судьи Красноармейского районного суда города Волгограда от 13 июня 2018 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в действия Спахова В.К.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области В.В.В. от 06 февраля 2018 года N <...>-ПВ/142/20/НС/12 и решение судьи Красноармейского районного суда города Волгограда от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении начальника межрайонного отделения N 3 Филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии но Волгоградской области Спахова Владимира Кузьмича - отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
