Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: 07-81/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N 07-81/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения Логовской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области Колосовой Т.И. по её жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 06 декабря 2017 года и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2017 года,
установил:
06 декабря 2017 года постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения Логовской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МБОУ "Логовская СОШ") Колосова Т.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <.......>
Не согласившись с указанным постановлением, Колосова Т.И. обратилась с жалобой в Иловлинский районный суд Волгоградской области, в которой просила постановление административного органа от 06 декабря 2017 года отменить.
Решением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 27декабря 2017 года постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 06 декабря 2017 года оставлено без изменения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Колосова Т.И. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа от 06 декабря 2017 года и решения судьи районного суда от 27 декабря 2017 года и просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа П.И.А. полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, нахожу постановление административного органа и решение судьи законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
В силу части 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
Как следует из материалов административного дела, 03 июля 2017 года между Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Логовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области и <.......> заключён контракт (реестровый N <...>) о теплоснабжении N <...> на сумму <.......> (закупка у единственного поставщика) на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года.
Извещение об осуществлении закупки на поставку теплоснабжения у единственного поставщика подлежало размещению в единой информационной системе ответственным должностным лицом заказчика не позднее 27 июня 2017 года.
Однако, извещение о проведении закупки у единственного поставщика N <...> размещено в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленного ч. 2 ст. 93 Федерального закона N44-ФЗ от 05 апреля 2013 года срока, а именно 03 июля 2017 года, то есть с нарушением более чем на один рабочий день.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что Приказом отдела образования, опеки и попечительства Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 02октября 1989 года N 57 Колосова Т.И. назначена директором муниципального бюджетного образовательного учреждения Логовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
В соответствии с п. 6.9 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения Логовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области, директор возглавляет образовательное учреждение; без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами; имеет право подписи всех (финансовых, банковских и прочих) документов; решает все вопросы административно-хозяйственной деятельности.
На основании приказа N12 от 15 января 2014 года директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения Логовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области Колосова Т.И. является контрактным управляющим Муниципального бюджетного образовательного учреждения Логовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Согласно пункту 2.1.2 Положения (регламента) о контрактном управляющем Муниципального бюджетного образовательного учреждения Логовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области контрактный управляющий при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок.
На основании приказа N 60/1 от 01 ноября 2011 года директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения Логовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области Колосова Т.И. является владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи N <...> сроком действия с 23 января 2017 года по 23 апреля 2018 года, с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом подписи контракта, специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа.
Таким образом, директор МБОУ "Логовская СОШ" Колосова Т.И. является должностным лицом - лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте, обеспечение исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок входит в полномочия контрактного управляющего Муниципального бюджетного образовательного учреждения Логовская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения МБОУ "Логовская СОШ" Колосовой Т.И. к административной ответственности по ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе Колосовой Т.И. на малозначительность совершенного правонарушения, является несостоятельной по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что исключительных обстоятельств для признания совершённого директором МБОУ "Логовская СОШ" Колосовой Т.И. административного правонарушения малозначительным, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлено.
Фактически в действиях Колосовой Т.И. усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, возложенных на неё государством при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия Колосовой Т.И. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы Колосовой Т.И. административное наказание назначено ей в пределах санкции части 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, касающихся охраняемых общественных отношений в области осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ - в минимальном размере.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 06 декабря 2017 года и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 27 декабря 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения Логовской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области Колосовой Т.И., - оставить без изменения, а её жалобу, - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
