Решение Волгоградского областного суда от 26 июня 2019 года №07-809/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 07-809/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кирилловой Любови Викторовны на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области N 14 от 24 января 2019 года, решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кирилловой Любови Викторовны,
установил:
постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области N 14 от 24 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Калачевского районного суда Волгоградской области от 4 апреля 2019 года, ИП Кириллова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 050 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, Кириллова Л.В. просит отменить акты, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что суд не дал оценки тому, что до окончания действия особого противопожарного режима на территории Волгоградской области был установлен запрет на сжигание порубочных остатков.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, ИП Кириллова Л.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы не явилась, об отложении судебного заседания не просила.
В судебное заседание явился защитник лица, в отношении которого вынесено постановление, Данакари Р.Р., который доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Данакари Р.Р., прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ИП Кирилловой Л.В. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении должностного лица выводы о нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выразившееся в том, что в квартале 71, выделе 7, делянке 1 Левобережного участкового лесничества Калачевского лесничества не произведена очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
С указанными выводами должностного лица согласился судья районного суда.
Вместе с тем, с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи лесных насаждений N 5к-п-08/17-а от 8 сентября 2017 года ИП Кирилловой Л.В. производилась заготовка древесины в квартале 71, выделе 7, делянке 1 Левобережного участкового лесничества Калачевского лесничества.
В пункте 8 данного договора стороны договорились о том, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующими способами: сбор и вывоз за пределы земель лесного фонда или сжигание после окончания пожароопасного сезона и до его начала, в срок до 25 августа 2018 года.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 4 мая 2018 года N 336 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" на территории Волгоградской области установлен особый противопожарный режим с 08 часов 00 минут 5 мая 2018 года, который отменен с 08 часов 00 минут 26 сентября 2018 года постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 сентября 2018 года N 636 "Об отмене особого противопожарного режима на территории Волгоградской области".
При проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков 30 августа 2018 года в квартале 71, выделе 7, делянке 1 Левобережного участкового лесничества Калачевского лесничества участковым лесничим Левобережного участкового лесничества обнаружено нарушение ИП Кирилловой Л.В. требований пункта 16 Правил, выразившееся в том, что не проведена очистка лесосеки от порубочных остатков.
При этом реализация пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, устанавливающего обязанность производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков возможна при осуществлении конкретных мероприятий при их проведении, установленных положениями пункта 17 данных Правил.
Из материалов дела усматривается, что осмотр лесных участков 30 августа 2018 года осуществлялся в период особого противопожарного режима.
Из фототаблицы, приложенной к акту планового (рейдового) осмотра, видно, что произведена укладка порубочных остатков в кучи.
Между тем, как в ходе рассмотрения дела, так и жалобы на постановление по делу должностным лицом и судьей районного суда, не выяснено в какой период времени ИП Кирилловой Л.В. производилась заготовка древесины, а также в состоявшихся по делу актах не указано в чем конкретно выразилось нарушение требований пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек).
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом и судьей районного суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Также следует отметить, что при назначении ИП Кирилловой Л.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 20050 рублей должностным лицом не учтено, что в силу примечания к статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. При этом санкция части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 указанного Кодекса.
Таким образом, должностным лицом при назначении наказания неправильно применены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекаемому лицу назначено наказание ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 8.32 названного Кодекса.
Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были устранены при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей Калачевского районного суда Волгоградской области.
С учетом изложенного принятые по делу постановление должностного лица и судебное решение, как вынесенные с существенным нарушением требований закона не могут быть признаны законными.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в административный орган.
При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, проверить доводы и обстоятельства, изложенные в поданной Кирилловой Л.В. в Волгоградский областной суд жалобе.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу Кирилловой Любови Викторовны удовлетворить частично.
Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области N 14 от 24 января 2019 года, решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 4 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кирилловой Любови Викторовны отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в порядке, предусмотренном статьями 29.7-29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступило в законную силу 26 июня 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка