Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 07-792/2021

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области <.......> на решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста отдела закупок государственного учреждения здравоохранения "Больница N <...>" Мазловой Я. П.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области <.......> специалист отдела закупок ГУЗ "Больница N <...>" Мазлова Я.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.......> рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением судьи районного суда Мазлова Я.П. обратилась в Красноармейский районный суд г. Волгограда с жалобой, в которой просила вышеназванное постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить либо назначенное административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

Решением судьи районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Мазловой Я.П. удовлетворена, постановление административного органа в части назначенного наказания изменено, административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

В настоящее время заместитель начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области <.......> обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что правонарушение, совершенное Мазловой Я.П., выявлено комитетом финансов Волгоградской области при осуществлении контроля в сфере закупок, а не при осуществлении государственного контроля. При этом положения Федерального закона N 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по мнению автора жалобы, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав Мазлову Я.П., просившую в удовлетворении жалобы отказать, представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области <.......> - П.И.А.., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Федеральным законом N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 93 вышеназванного нормативного правового акта при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 указанной статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ "Больница N <...>" заключила два контракта (N <...> и N <...>) на поставку стерилизатора парового, аппарата УЗИ.

ДД.ММ.ГГГГ уведомления о заключении вышеуказанных контрактов были направлены в комитет финансов Волгоградской области.

Приказом главного врача ГУЗ "Больница N <...>" ФИО N <...> от ДД.ММ.ГГГГ Мазлова Я.П. назначена в отдел закупок специалистом по закупкам (административный материал л.д. 87).

Согласно пункту 3.15 должностной инструкции специалиста отдела закупок ГУЗ "Больница N <...>" указанный специалист подготавливает и отправляет уведомления о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (административный материал л.д. 80), при этом в контрольный орган в сфере закупок специалист отдела закупок должен направить указанные уведомления не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта (пункт 3.16 должностной инструкции специалиста отдела закупок ГУЗ "Больница N <...>").

Постановлением должностного лица административного органа специалист отдела закупок ГУЗ "Больница N <...>" Мазлова Я.П. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.......> рублей.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что специалистом отдела закупок ГУЗ "Больница N <...>" Мазловой Я.П. ДД.ММ.ГГГГ были подготовлены два уведомления в адрес комитета финансов Волгоградской области и занесены в журнал исходящей корреспонденции (л.д. 36, 37), затем переданы курьеру, по какой причине почтовая корреспонденция разнесена курьером только ДД.ММ.ГГГГ Мазлова Я.П. пояснить не смогла, в то время как уведомления от ДД.ММ.ГГГГ были получены комитетом финансов Волгоградской области в тот же день (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья районного суда, изменяя постановление административного органа в части назначенного наказания исходил из того, что ГУЗ "Больница N <...>" является некоммерческой организацией, правонарушение специалистом отдела закупок Мазловой Я.П. совершено впервые, ранее к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, Мазлова Я.П. не привлекалась, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей вреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба суду не представлено, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Решение судьи мотивированно и отвечает требованиям КоАП РФ, в связи с чем оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Доводы автора жалобы судья Волгоградского областного суда находит не состоятельными и не основанными на законе.

Действительно, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" непосредственно к отношениям, связанным с осуществлением контроля в сфере закупок, применяются с ограничениями.

Так в соответствии с пунктом 14 части 3.1 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении такого вида государственного контроля (надзора), как контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

То есть, из буквального толкования положений указанного Федерального закона именно положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении такого вида государственного контроля (надзора), как контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов. При этом с очевидностью следует, что контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов закон относит к одному из видов государственного контроля (надзора).

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену решения судьи районного суда, в жалобе не приведено.

Таким образом, правовых оснований для отмены решения судьи районного суда в данном случае не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста отдела закупок государственного учреждения здравоохранения "Больница N <...>" Мазловой Я. П. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области <.......> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка