Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 07-788/2021

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Казаченковой Н.В. на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 16 апреля 2021 г. и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 8 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГУЗ "Поликлиника N 2" Калашниковой Наталии Николаевны,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. от 16 апреля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГУЗ "Поликлиника N 2" Калашниковой Н.Н. прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 8 июня 2021 г. вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, заместитель прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Казаченкова Н.В. принесла в Волгоградский областной суд протест, в котором просит названные акты, как незаконные, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в административный орган.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Матюшенко Т.А., поддержавшую протест в полном объеме, Калашникову Н.Н., возражавшую против удовлетворения протеста и полагавшую, что состоявшиеся по делу акты являются законными и обоснованными, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) информация и документы, указанные в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В абз. 2 п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил.

Подпунктом "к" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 предусмотрено включение в реестр контрактов информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информации о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности государственного учреждения здравоохранения ГУЗ "Поликлиника N 2".

17 марта 2021 г. по результатам проведенной проверки, заместителем прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Казаченковой Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГУЗ "Поликлиника N 2" Калашниковой Н.Н., за нарушение требований чч. 2, 3 и 6 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, в части устанавливающей последовательность и сроки осуществления процедур, связанных с ведением реестра контрактов, в соответствии с которой в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации соответствующую информацию в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну".

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом начальника ГУЗ "Поликлиника N 2" от 13 ноября 2015 г. N <...> Калашникова Н.Н. назначена на должность экономиста ГУЗ "Поликлиника N 2", а в соответствии с приказом от 5 октября 2019 г. N <...> переведена на должность специалиста по закупкам.

Согласно п. 9 должностной инструкции специалиста по закупкам ГУЗ "Поликлиника N 2" от 27 августа 2018 г. в должностные обязанности Калашниковой Н.Н. входит, в том числе, осуществление публичного размещения отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или о расторжении контракта, за исключение сведений, составляющих государственную тайну.

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ установлено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

27 марта 2020 г. между ГУЗ "Поликлиника N 2" и ООО "ЮГСТРОЙ" заключен контракт N <...> на капитальный ремонт рентгенодиагностических кабинетов в здании ГУЗ "Поликлиника N 2", по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кузнецова, 29 "А" на сумму 3677443,12 рублей (реестровый N <...>).

Подрядчик выполнил работы в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (КС-2), подписанными 11 июня 2020 г. и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).

Оплата выполненных работ была произведена Заказчиком платежным поручением от 22 июня 2020 г. N <...> на всю сумму контракта.

22 июня 2020 г. контракт от 27 марта 2020 г. N <...> считается исполненным в полном объеме. Предельный срок представления информации и документов об исполнении контракта, в том числе об оплате, в реестр контрактов - 29 июня 2020 г.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. платежное поручение от 22 июня 2020 г. N <...> фактически размещены - 25 июня 2020 г. (недействующая редакция), то есть с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок срока.

ГУЗ "Поликлиника N 2" заключены контракты от 6 марта 2020 г. N <...> с ООО "Траектория" на сумму 7 126 157,20 рублей (реестровый N <...>) и от 3 сентября 2020 г. N <...> с ООО "СК ВОЛГА-34" на сумму 7955070,00 рублей (реестровый N <...>) на капитальный ремонт помещений (ЦАОП) в здании амбулаторнополиклинического отделения N 2 ГУЗ "Поликлиника N 2".

Условиями вышеуказанных контрактов установлено, что срок их действия по 31 декабря 2020 г. за исключением обязательств по оплате, возмещению убытков, выплате неустойки, исполнения гарантийных обязательств.

В случае, если законом или договором (государственным контрактом) не предусмотрено, что окончание срока действия договора (государственного контракта) влечет прекращение обязательств сторон по нему, договор в соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Учитывая изложенное, направление сведений об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта необходимо осуществлять после исполнения сторонами всех принятых на себя обязательств по контракту.

По результатам исполнения вышеуказанных контрактов сторонами заключены следующие соглашения о расторжении:

- от 24 августа 2020 г. по контракту от 6 марта 2020 г. N <...>, согласно которому контракт считается расторгнутым по соглашению сторон, обязательства сторон выполнены на 441360,01 рублей, дебиторской и кредиторской задолженности нет;

- от 7 декабря 2020 г. по контракту от 3 сентября 2020 г. N <...>, согласно которому контракт расторгается по соглашению сторон, обязательства сторонами исполнены на 7793684,00 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, пунктом 12 Правил поскольку исполнение вышеуказанных контрактов завершено с момента подписания сторонами соглашений о расторжении, основания для направления в реестр контрактов, указанной в пункте 10 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ информации об исполнении контрактов, в том числе информации об оплате контрактов, возникают у Заказчика в следующие сроки:

- по контракту от 6 марта 2020 г. N <...> - не позднее 31 августа 2020 г.; согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, платежное поручение от 21 августа 2020 г. N <...> фактически размещено - 24 августа 2020 г. (недействующая редакция), то есть с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок срока;

- по контракту от 3 сентября 2020 г. N <...> - не позднее 14 декабря 2020 г.; согласно информации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, платежные поручения от 21 октября 2020 г. N <...>, от 22 октября 2020 г. N <...> фактически размещены - 26 октября 2020 г. (недействующая редакция); платежные поручения от 9 октября 2020 г. N <...>, N <...> фактически размещены - 8 декабря 2020 г., то есть с соблюдением установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок срока.

Статус размещенной редакции сведений и документов "недействующая", с учетом пункта 17 Правил, согласно которому, в случае представления заказчиком информации и документов об изменении, исполнении контракта или о его расторжении Федеральное казначейство присваивает таким информации и документам соответствующий порядковый номер и обновляет реестровую запись в порядке, указанном в пункте 16 Правил, не свидетельствует о том, что указанные сведения и документы не размещены в единой информационной системе или размещены несвоевременно.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрольной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. 16 апреля 2021 года вынесла постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении специалиста по закупкам ГУЗ "Поликлиника N 2" Калашниковой Н.Н. на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах должностное лицо, вынесшее постановление пришло к правильному выводу, что факты нарушения сроков размещения информации об исполнении контрактов, отраженные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 17 марта 2021 г. прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда не нашли подтверждения при рассмотрении дела, так специалистом ГУЗ "Поликлиника N 2" своевременно размещена информация об исполнении контрактов от 27 марта 2020 г. N <...>, от 6 марта 2020 г. N <...>, от 3 сентября 2020 г. N <...>, согласно сведениям размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

С такими выводами должностного лица также согласился судья районного суда при пересмотре дела в порядке ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении и решении.

Доводы протеста заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Казаченковой Н.В. не опровергают установленных судом обстоятельств, не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, не получивших надлежащей судебной оценки, не свидетельствуют о неправильности выводов судьи районного суда, а потому не являются достаточными для отмены состоявшихся по делу актов основаниями.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены состоявшихся по делу актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 16 апреля 2021 г. и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 8 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам ГУЗ "Поликлиника N 2" Калашниковой Наталии Николаевны, - оставить без изменения, протест заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Казаченковой Н.В., оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка