Решение Волгоградского областного суда от 16 августа 2018 года №07-788/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2018 года Дело N 07-788/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя охотничьего хозяйства "Медведицкое" Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Гончарова Андрея Николаевича по жалобе его защитника Будченко И.Г. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В. от 26 февраля 2018 г. и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 21 мая 2018 года,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В. от 26.02. 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 21 мая 2018 года, должностное лицо - председатель охотничьего хозяйства "Медведицкое" Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Гончаров Андрей Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.
В поданной в настоящее время в Волгоградский областной суд жалобе, защитник Гончарова А.Н. Будченко И.Г. просит отменить вынесенные в отношении Гончарова А.Н. постановление должностного лица административного органа и судебное решение, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения, мотивируя тем, что судом не исследовался вопрос о том, что к административной ответственности привлечено должностное лицо, не занимающее должность, указанную в протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания, в связи с тем, что в вынесенных актах неверно указано наименование занимаемой должности лица - Гончарова А.Н. При принятии решения судом не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела. Деяние, выразившееся в выдаче разрешения на право добычи лося, не является нарушением правил пользования объектами животного мира и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ. Указывает, что вывод должностного лица и судьи районного суда об отсутствии у ОО-ВОООиР права на пользование объектами животного мира, не соответствует взаимосвязанным положениям федерального законодательства, ведомственным нормативно-правовым актам и судебной практике.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Гончарова А.Н. - Будченко И.Г., просившую удовлетворить жалобу, заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Содержащееся в Федеральном законе от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) понятие "пользование животным миром" определяется как юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; "пользователи животным миром" - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Согласно статье 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).
Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 71 Федерального закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного закона (до 1 апреля 2010 г.), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных поименованной статьей.
Частью 3 этой же статьи, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5 статьи 1 Закона об охоте).
Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация от государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.А.А., согласно которой установлено, что должностным лицом Гончаровым А.Н. 01.11.2017 выдано разрешение П.П.П. на добычу пушных животных: серия N <...>, место охоты: "Медведицкое" охотничье хозяйство, срок осуществления охоты: с 04.11. 2017г. по 04.02.2018 г.
При этом, срок действия долгосрочной лицензии на основании которой ОО-ВОООиР в границах охотхозяйства "Медведицкое" возникло право пользования объектами животного мира установлена с 03 сентября 2007 г. по 27 августа 2017 г.
Согласно материалам дела, по состоянию на 01 ноября 2017 года охотхозяйственные соглашения с ОО-ВОООиР заключены не были, соответственно у ОО-ВОООиР на момент инкриминируемого административного правонарушения право пользования объектами животного мира (в том числе и выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов) на 01.11.2017 г. не имелось.
Судом было установлено, что 03 июля 2017 года ОО-ВОООиР в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее Комитет) были направлены заявления на заключение 31 охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, в отношении ранее закрепленных за ОО-ВОООиР охотничьих угодий, в том числе и в отношении охотничьего хозяйства "Медведицкое".
ДД.ММ.ГГГГ ОО-ВОООиР в Комитет были направлены уточнённые заявления на заключение 26 охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона, в отношении ранее закрепленных за ОО-ВОООиР охотничьих угодий, в том числе и в отношении охотничьего хозяйства "Медведицкое".
В установленный законом срок Комитетом были подготовлены и направлены в ОО-ВОООиР для подписания проекты охотхозяйственных соглашений, однако ОО-ВОООиР отказалось получать указанные проекты охотхозяйственных соглашений направленные почтовой корреспонденций по надуманным предлогам, при этом не мотивировав с какими пунктами охотхозяйственных соглашений не согласны и не составив протокол разногласий.
Приказом председателя правления Волгоградского областного общества охотников и рыболовов С.П. N 000000006-к от 03.03.2017 года Гончаров А.Н. с 03.03.2017 года назначен председателем Серафимовичского районного общества охотников и рыболовов Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, Гончаров А.Н. как должностное лицо в силу возложенных на него полномочий является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения.
Поскольку Гончаровым А.Н. были допущены нарушения правил пользования объектами животного мира, выразившиеся в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов после истечения срока долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии и до заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего хозяйства "Медведицкое" Серафимовичского района, то при данных обстоятельствах должностное лицо Гончаров А.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.
Приведенные выше обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, получившими оценку судьи районного суда с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Гончарова А.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения должностным лицом правил пользования объектами животного мира, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в материалах дела не имеется.
Оснований не согласиться с указанными выводами должностного лица и судьи районного суда не имеется, поскольку они мотивированы, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Доводы жалобы, поданной в Волгоградский областной суд, аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление должностного лица, уже являлись предметом проверки судьи районного суда, были обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении, и не ставят под сомнение наличие в действиях Гончарова А.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.
Вопреки доводам жалобы прекращение действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии N <...>, порождающей право на соответствующий вид деятельности по использованию охотничьих ресурсов при отсутствии заключенного на тот момент охотхозяйственного соглашения, исключало возможность выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
При этом, следует учесть, что при заключении охотхозяйственных соглашений по основаниям, предусмотренным статьей 71 Закона об охоте, не происходит продление срока действия долгосрочной лицензии, а возникает новое основание для ведения охотничьего хозяйства - охотхозяйственное соглашение, условия которого, в том числе и срок его действия, должны соответствовать требованиям, установленным Законом об охоте.
Ссылка автора жалобы на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые в жалобе судебные акты были вынесены по иным обстоятельствам каждого конкретного дела.
В целом, доводы, приведенные в жалобе, со ссылками на нормы законодательства, регулирующего отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основаны на неверном толковании указанных норм, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления и судебного решения.
Срок давности и порядок привлечения должностного лица ОО-ВОООиР Гончарова А.Н. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Гончарову А.Н. в пределах санкции части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимально возможным.
Вместе с тем, вынесенные в отношении Гончарова А.Н. постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В. от 26 февраля 2018 г. и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 21 мая 2018 года подлежат изменению ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В. от 26.02. 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 21 мая 2018 года, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ привлечено должностное лицо - председатель охотничьего хозяйства "Медведицкое" Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Гончаров Андрей Николаевич.
В соответствии с п. 5.1 Устава Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов, структуру Общества составляют её структурные подразделения (отделения, филиалы и представительства), первичные организации, которые создаются в соответствии с действующим законодательством РФ. Общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов имеет свои структурные подразделения, - отделения, филиалы, представительства, - во всех муниципальных образованиях Волгоградской области и г. Волгограда. Одним из структурных подразделений является Серафимовичское районное общество охотников и рыболовов, к которому в свою очередь относится "Медведицкое" охотничье хозяйство.
Согласно приказу о приеме работника на работу от 03.03.2017 года Гончаров А.Н. принят на работу в качестве председателя Серафимовичского районного общества охотников и рыболовов Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными Уставом организации и Приказом о приёме на работу, Гончаров А.Н. является председателем Серафимовичского районного общества охотников и рыболовов Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов, в которое организационно входит и "Медведицкое" охотничье хозяйство. Следовательно, в наименование занимаемой должности Гончарова А.Н. при вынесении постановления должностного лица и судебного решения было указано, что он является и председателем охотничьего хозяйства "Медведицкое", что не исключало исполнения должностных обязанностей Гончарова А.Н. в качестве председателя Серафимовичского РООиР и на территории охотничьего хозяйства "Медведицкое".
В судебном заседании должностное лицо, выносившее постановление - В.В.В. подтвердил, что слова в должности Гончарова А.Н., -председатель охотничьего хозяйства "Медведицкое" в постановлении указаны ошибочно, поскольку в силу своих должностных обязанностей Гончаров А.Н. руководит и охотхозяйством "Медведицким", расположенным на территории <адрес> и в отношении именно данного хозяйства были выявлены нарушения. Но привлекался к ответственности Гончаров А.Н. как председатель <адрес> общества охотников и рыболовов Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов.
Таким образом, следует признать, что, довод жалобы о незаконности вынесенных в отношении Гончарова А.Н. постановления и решения, в связи с неверным указанием занимаемой им должности, не является основанием к отмене постановления и судебного решения, поскольку не влияет на правильность выводов о наличии в действиях Гончарова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.7 КоАП РФ, не нарушает его права на защиту и не свидетельствует о том, что к административной ответственности привлечено лицо, в отношении которого не велось производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, в мотивировочной части судебного решения, судья районного суда также верно указал, что действия Гончарова А.Н. как председателя Серафимовичского РООиР, выразившиеся в выдаче разрешения на добычу животных на территории охотхозяйства "Медведицкое" обоснованно квалифицированны по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ и подтверждаются письменными доказательствами, в числе которых и приказ о назначении Гончарова А.Н. на должность председателя <адрес> общества охотников и рыболовов.
Доводы защитника Гончарова А.Н.-Будченко И.Г. о том, что неправильное указание должности Гончарова А.Н. в протоколе об административном правонарушении является существенным недостатком протокола, который не может быть признан допустимым доказательством по делу, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Как следует из разъяснений содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда N5 (ред. от 19.12.2013)"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
Согласно ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Указанные в протоколе сведения о лице, привлекаемом в административной ответственности - Гончарове А.Н. не противоречат указанной норме Кодекса. Такие данные о личности Гончарова А.Н., как: дата рождения, место рождения, место жительства, паспортные данные, место его работы в структурном подразделении Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов должностным лицом в протоколе были указаны верно.
Наименование должности Гончарова А.Н. в протоколе об административном правонарушении в качестве председателя охотничьего хозяйства "Медведицкое" Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов, по своей сути не влияет на правильность и обоснованность составления протокола и возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении данного лица.
При этом, допущенное должностным лицом при составлении протокола нарушение, связанное с ошибочным указанием в наименовании должности Гончарова А.Н. слов "охотничье хозяйство "Медведицкое", и пропуск в этом в наименовании слов "Серафимовичского РООиР", не может расцениваться как существенный недостаток протокола, поскольку в силу вышеприведённых разъяснений Верховного Суда РФ, оно может быть устранено на любой стадии рассмотрения дела по существу, в том числе, и при пересмотре вынесенного постановления судом вышестоящей инстанции.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В. от 26 февраля 2018 г. и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 21 мая 2018 года на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат изменению, поскольку допущенное нарушение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть устранено без возвращения дела на новое рассмотрение, и при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого, вынесены постановление и решение по делу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В. от 26 февраля 2018 г. и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении председателя охотничьего хозяйства "Медведицкое" Общественной организации Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Гончарова Андрея Николаевича изменить, исключив из наименования должности привлекаемого к административной ответственности Гончарова Андрея Николаевича слова "охотничьего хозяйства "Медведицкое" и заменив их на слова "Серафимовичского районного общества охотников и рыболовов".
В остальной части постановление должностного лица административного органа и судебное решение оставить без изменения, а жалобу защитника Будченко И.Г. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка