Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 07-760/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 07-760/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мухаметхановой С.С. на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия З.А.Н. N08/2-01-1017/2018/27/01/06/20000 от 23 января 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мухаметхановой С.С.,
установил:
постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия N08/2-01-1017/2018/27/01/06/20000 от 23 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 20 марта 2019 года, Мухаметханова С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Мухаметханова С.С. просит вынесенные по делу акты, отменить, снизив размер назначенного наказания, одновременно обратившись с ходатайством о восстановлении срока на обжалование судебного акта.
В обоснование доводов жалобы указала, что при назначении наказания не было учтено её имущественное положение, наличие на иждивении двоих малолетних детей, отсутствие возможности обрабатывать земельный участок в соответствии с целевым назначением. Также указала, что назначенный штраф является обременительной для нее, поскольку она находится в декретном отпуске и кроме пособия на ребёнка (50 руб.) других доходов не имеет.
Принимая во внимание, что копия решения получена Мухаметхановой С.С. 10 мая 2019 года, а жалоба направлена в Волгоградский областной суд 15 мая 2019 года, срок на подачу жалобы не пропущен.
В судебное заседание Мухаметханова С.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила удовлетворить, а также пояснила, что земельный участок не находился в аренде с 2011 года. Однако арендатор умер в 2016 году, вся техника, с помощью которой обрабатывалась земля, продана для погашения его долгов. В настоящее время данный земельный участок выставлен на продажу, но учитывая, отсутствие полива на земельном участке, покупательским спросом не пользуется.
Должностное лицо, вынесшее постановление, З.А.Н. в судебном заседании вопрос снижения размера назначенного штрафа оставил на усмотрение суда.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Мухаметханову С.С., должностное лицо, вынесшее постановление, З.А.Н., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу подпунктов 1, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ).
Согласно статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ установлено, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны, в том числе осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
То есть, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, землепользователей сельскохозяйственных земель.
Как следует из материалов дела, Мухаметханова С.С. является собственником 1/3 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...>, площадью 25,26 га, расположенного в границах Бахтияровского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области.
На основании распоряжения администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 26 сентября 2018 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 8 ноября 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ вышеуказанного земельного участка, в ходе которой установлено, что по всей площади данный земельный участок зарос многолетней травянистой растительностью, а именно сорной травой: полынь, ковыль.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 декабря 2018 года в отношении Мухаметхановой С.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ее постановлением от 23 января 2019 года, вынесенным и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства вменяемого Мухаметхановой С.С. административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, получившие оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен
При таких обстоятельствах, административный орган и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о правомерности привлечения Мухаметхановой С.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Мухаметхановой С.С. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Существенных нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, не допущено. Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления суда в части размера назначенного административного наказания.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного Мухаметхановой С.С. правонарушения, данные ее личности (наличие на иждивении двоих малолетних детей), ее имущественного положения (не работает, находится в декретном отпуске по уходу за малолетним ребенком), считаю необходимым снизить размер назначенного административного штрафа до 10000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия З.А.Н. N08/2-01-1017/2018/27/01/06/20000 от 23 января 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мухаметхановой С.С. изменить: назначить Мухаметхановой С.С. за совершение данного административного правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части названное постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу Мухаметхановой С.С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда подпись А.Е. Синицын
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
