Решение Волгоградского областного суда от 13 июня 2019 года №07-756/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 07-756/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сметаниной Ольги Ивановны на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 20 сентября 2018 года, решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сметаниной Ольги Ивановны,
установил:
постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 20 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 апреля 2019 года, Сметанина О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, Сметанина О.И. просит отменить акты, вынесенные в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу, приводя доводы о нарушении должностным лицом требования части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку осмотр земельного участка проведен в ее отсутствие и отсутствие понятых. Указывает, что в нарушение статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ей не представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и дачи объяснений. Полагает, что нарушения отсутствуют, поскольку земельный участок используется для выращивания овощей и часть участка занята насаждениями гослесфонда, вырубка которых запрещена.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, Сметанина О.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, об отложении судебного заседания не просила.
В судебное заседание явился защитник Тарасов С.А., который доводы жалобы поддержал, просили ее удовлетворить.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Тарасова С.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу подпунктов 1, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ).
Согласно статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ установлено, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны, в том числе осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
То есть, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, землепользователей сельскохозяйственных земель.
Как следует из материалов дела, Сметанина О.И. является собственником 1/8 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...>, площадью 192 га.
В связи с обращением главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 21 июня 2018 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 1 августа 2018 года проведено обследование земельного участка с кадастровым номером N <...>, в ходе которого установлено, что небольшие участки вышеуказанного земельного участка заросли сорной растительностью, а именно сорной травой: полынь, ярутка полевая, пастушья сумка, ковыль, пырей и деревьями: липа, ясень, клен. К местам зарастания отнесены точки с географическими координатами: N <...>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30 августа 2018 года в отношении Сметаниной О.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ее постановлением от 20 сентября 2018 года, вынесенным и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства вменяемого Сметаниной О.И. административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении N 08/2-11-645/2018 от 30 августа 2018 года (л.д.37-39); обращением главы администрации Иловлинского муниципального района от 21 июня 2018 года (л.д.13); актом выезда на место государственного инспектора Россельхознадзора от 1 августа 2018 года с приложением фототаблицы (л.д.17-27); выпиской из ЕГРН (л.д.28-33) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Сметаниной О.И. не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, вследствие чего Сметанина О.И. обоснованно привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, действия Сметаниной О.И. квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности Сметаниной О.И. в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.
Отклоняя приведенные доводы, судья обоснованно исходил из того, что в связи с поступившим обращением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, содержащим сведения о признаках правонарушения, с целью проведения мероприятий по рассмотрению обращения государственный инспектор в соответствии с полномочиями произвел выезд на вышеназванный земельный участок, привлечение собственника участка к участию в рамках выезда инспектора Управления действующим законодательством не предусмотрено. Плановых, либо внеплановых проверок Управлением не проводилось.
Кроме того, при составлении акта проверки уполномоченным лицом обязательное участие понятых законом не предусмотрено, какие-либо протоколы осмотра должностным лицом не составлялись.
Доводы автора жалобы о том, что в нарушение статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ей не представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и дачи объяснений, несостоятельны.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, 30 августа 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении Сметаниной О.И. в ее отсутствие при наличии данных, подтверждающих ее надлежащее извещение о месте и времени составления данного протокола. При этом в извещении, полученном Сметаниной О.И. 25 августа 2018 года, ей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе давать объяснения (л.д.34-36). Копия протокола была направлена в адрес Сметаниной О.И. 4 сентября 2018 года, что подтверждается квитанцией об оплате и данными внутрироссийского почтового идентификатора (л.д.59-60).
Вопреки доводам жалобы, допустимых доказательств отнесения участков местности, на которых произрастает древесно-кустарниковая растительность, и которые входят в земельный участок с кадастровым номером N <...>, к землям лесного фонда или водоохранной зоне реки Иловля не представлено.
Постановление о привлечении Сметаниной О.И. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Существенных нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, не допущено. Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления суда в части размера назначенного административного наказания.
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного Сметаниной О.И. правонарушения, личности Сметаниной О.И., являющейся многодетной матерью, ее имущественного положения, считаю необходимым снизить размер назначенного административного штрафа до 10000 рублей, что составляет не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного административной санкцией.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 20 сентября 2018 года, решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сметаниной Ольги Ивановны изменить: назначить Сметаниной Ольге Ивановне за совершение данного административного правонарушения административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части названное постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу Сметаниной Ольги Ивановны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 13 июня 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка