Решение Волгоградского областного суда от 23 июля 2020 года №07-755/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 07-755/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО "Детский мир" БурмакинаП.Н. на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области К.И.А. N <...> от 17 февраля 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО "Детский мир",
установил:
постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области К.И.А. N <...> от 17 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 21 мая 2020 года, юридическое лицо - ПАО "Детский мир" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ПАО "Детский мир" Бурмакин П.Н. выражает несогласие с постановлением административного органа и решением судьи районного суда и просит их отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что согласно приложению N 1 к СП 2.3.61066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" складским помещением является специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли, однако магазины сети ПАО "Детский Мир" не являются предприятиями оптовой торговли и, соответственно, помещения магазинов ПАО "Детский Мир" не могут быть квалифицированы как складские помещения, при этом в каждом магазине ПАО "Детский Мир" имеются помещения для приема, хранения и подготовке товаров к продаже. Основным и дополнительным видом деятельности ПАО "Детский Мир" является розничная торговля. Кроме того, судом указано, что СП 2.3.61066-01 носят информационный характер и не прошли регистрацию в Минюсте РФ, следовательно, нарушение этих санитарных правил необоснованно вменено ПАО "Детский Мир". Суд также необоснованно вменил обществу нарушение ГОСТ Р 51303-2013.
Лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение в судебное заседание не явились, и суд полагает рассмотреть настоящее дело без их участия.
Исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьёй 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например, таких как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - ФЗ N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24).
На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01".
Пунктом 5.6 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты. Расфасовка непродовольственных товаров в организациях продовольственной торговли запрещается.
В соответствии с п.7.8 СП 2.3.6.1066-01 все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 12.00 час. до 13.00 час. ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании распоряжения N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО "Детский Мир", расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения п. 5.6 СП 2.3.6.1066-01, поскольку в складском помещении для хранения пищевой продукции 1 поддон, на котором находились пищевые продукты (детские сухие смеси в жестяных банках), изготовлены из материалов, не поддающихся мойке и дезинфекции (необработанных деревянных досок), что является нарушением п.7.8 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Стены в складском помещении для хранения пищевой продукции имеют места с обсыпавшейся краской и загрязнения; на потолке в одном месте отсутствует потолочная плитка, что является нарушением пп. 5.9, 10.8 СП 2.3.6.1066-01. Тогда как текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) должен производиться по мере необходимости.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО "Детский Мир" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, и вынесения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ N <...>.
Факт совершения ПАО "Детский Мир" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N <...>; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалом; протоколом об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении дела судья районного суда обоснованно пришла к выводу о том, что в действиях ПАО "Детский Мир" усматривается состав административного правонарушения и вина юридического лица подтверждается письменными материалами дела.
Все имеющиеся в деле доказательства были исследованы судьёй районного суда в их совокупности в полном соответствии со ст.26.11 КоАП РФ и получили надлежащую оценку.
Ссылки в жалобе заявителя на Приложение N 1 к СП 2.3.6.1066-01 уже были предметом исследования судьи районного суда и объективно были отвергнуты по тому основанию, что Приложение N 1 не прошло юридическую регистрацию в Минюсте РФ, а, следовательно, носит информационно-справочный характер необязательный для применения.
При этом данное в указанном Приложении N 1 определение складских помещений, подразумевающее только предприятия оптовой торговли, является явно неполным и противоречит нормам СП 2.3.6.1066-01.
Доводы жалобы о том, что судьёй установлено непрохождение регистрации в Минюсте РФ всех Санитарных Правил 2.3.6.1066-01, являются надуманными и противоречат материалам дела.
Указанный нормативный правовой акт утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий. Санитарные правила зарегистрированы 28 сентября 2001 г. в Минюсте России, регистрационный номер 2956, и опубликованы 8 октября 2001 г. в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 41, и 10 октября 2001 г. в "Российской газете".
Кроме того, судья районного суда в решении не высказывал никаких суждений относительно того обстоятельства, что данные Санитарные правила носят справочный характер и не прошли соответствующую регистрацию.
Вопреки доводам жалобы, судья районного суда не изменял квалификацию вменённого обществу деяния с СП 2.3.6.1066-01 на ГОСТ Р 51303-2013, поскольку данный национальный стандарт не регулирует вопросы санитарно-эпидемиологического обеспечения.
Принимая во внимание, что Приложение N 1 не прошло юридическую регистрацию в Минюсте РФ, и содержащиеся в нем определения носят справочный характер, судья районного суда сделал ссылку на положения указанного ГОСТа, в которых приведены понятия складских помещений торговых предприятий и магазинов, помещений для складирования торговых запасов, которые наиболее точно определяют виды помещений, подлежащие для размещения в магазинах для хранения различных видов продукции.
Ссылки в жалобе на судебную практику районного суда г. Пензы не могут служить основанием для изменения либо отмены постановления административного органа и судебного решения, поскольку каждое из конкретных рассматриваемых дел об административных правонарушениях содержит свои определенные обстоятельства и вынесенные по их результатам решения не носят преюдициального характера.
В целом несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судебной инстанцией норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении ПАО "Детский Мир".
Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Срок привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, нарушен не был.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области К.И.А. N <...> от 17 февраля 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО "Детский Мир" отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области К.И.А. N <...> от 17 февраля 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО "Детский Мир" оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО "Детский мир" Бурмакина П.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
Областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка