Решение Волгоградского областного суда от 16 августа 2017 года №07-754/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 07-754/2017
 
г. Волгоград 16.08.2017 г.
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шампоровой Инессы Юрьевны на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего МОУ «Гимназия № 3 Центрального района г. Волгограда» Шампоровой И.Ю.,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника Контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от 27.04.2017 г. контрактный управляющий МОУ «Гимназия № 3 Центрального района г. Волгограда» Шампорова И.Ю., была признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3.07.2017г. вышеназванное постановление должностного лица Контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Шампоровой И.Ю. оспаривается законность состоявшихся по делу актов, которые она просит отменить, а производство по делу прекратить по малозначительности.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Шампорову И.Ю., поддержавшую жалобу, представителя С.В.В. - П.И.А. по существу дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена ответственность за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, указанная в п. 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Из материалов дела следует, что Шампорова И.Ю. является контрактным управляющим МОУ «Гимназия № 3 Центрального района г. Волгограда». В её обязанности входит, в том числе, размещение в реестре контрактов сведений о заключенных МОУ «Гимназия № 3 Центрального района г. Волгограда» контрактах и об их исполнении.
30.08.2017 г. МОУ «Гимназия № 3 Центрального района г. Волгограда» заключен контракт на оказание услуг питания на 2016-2017 года. Пунктом 3.1 названного контракта предусмотрена ежемесячная приемка оказанных поставщиком услуг (л.д. 39).
В деле имеется датированный 30.11.2016 г. акт № <...> на оказание услуг за период с 1.11.206 г. по 30.11.2016 г. (л.д. 46).
При условии, что данный акт утвержден 30.11.2016 г., в реестре контрактов он подлежал размещению не позднее 5.12.2016 г. Фактически был размещен-9.01.2017 г., то есть с просрочкой 25 рабочих дней.
Обстоятельства дела подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия Шампоровой И.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
При разрешении вопроса об обоснованности назначения Шампоровой И.Ю. административным органом вида и размера административного наказания, считаю необходимым рассмотреть его в контексте с положениями ст. 1.2 КоАП РФ, регламентирующей задачи законодательства об административных правонарушениях.
Из текста постановления начальника Контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от 27.04.2017 г. следует, что проверке подвергнут весь период работы Шампоровой И.Ю. в должности контрактного управляющего МОУ «Гимназия № 3 Центрального района г. Волгограда» с 19.09.2016 г. по 11.04.2017 г. За весь указанный период Шампоровой И.Ю. проделан значительный объем работы, связанной с исполнением законодательства о контрактной системе, однако выявлен единичный случай нарушения сроков размещения информации (документа) о приемке оказанных исполнителем заказчику услуг за конкретный текущий месяц в рамках одного из контрактов, носящего длительный характер.
Поясняет допущенное нарушение Шампорова И.Ю. заблуждением относительно момента возникновения у неё обязанности размещения информации о подписании акта приемки выполненной работы (оказанной услуги) за текущий месяц и связывает такую обязанность с фактом оплаты заказчиком проделанной в истекшем месяце исполнителем работы. Заявляет Шампорова И.В. также о том, что срок размещения акта приемки оказанной услуги, датированного 30.11.2016 г., фактически директором школы подписан позднее, а потому нарушен на 9 рабочих, а не на 35 календарных дней, как указано в обвинении. Размещен акт в реестре контрактов, как только произведена оплата оказанной в ноябре 2016 г. услуги.
Довод Шампоровой И.Ю. о размере нарушенного срока размещения документа в реестре заслуживает внимания, так как согласуется с положениями п. 3.2 контракта от 30.08.2016 г. о порядке утверждения акта сдачи-приемки оказанных услуг (л.д. 40).
Учитывая изложенное выше, считаю возможным признать допущенное Шампоровой И.Ю. нарушение положений законодательства о контрактной системе малозначительным административным правонарушением, так как указанное деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, при отсутствии вреда и негативных последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В целом, для достижения задач законодательства об административных правонарушениях в рассматриваемом случае достаточно устного предупреждения Шампоровой И.Ю. без применении санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление начальника Контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от 27.04.2017 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего МОУ «Гимназия № 3 Центрального района г. Волгограда» Шампоровой И.Ю. подлежат отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу Шампоровой Инессы Юрьевны удовлетворить.
Постановление начальника Контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. от 27.04.2017 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего МОУ «Гимназия № 3 Центрального района г. Волгограда» Шампоровой И.Ю. отменить.
Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Самошкин С.А.
верно:
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка