Решение Волгоградского областного суда от 01 августа 2017 года №07-736/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 07-736/2017
 
г. Волгоград 1 августа 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности главы Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской < адрес> Василенко Павла Васильевича по протесту Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора С.В.Л. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской < адрес> Б.А.В. № 32/1176-05-17 от 19 мая 2017 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 июля 2017 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Б.А.В. № 32/1176-05-17 от 19 мая 2017 года временно исполняющий обязанности главы Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Василенко П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 июля 2017 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Б.А.В. № 32/1176-05-17 от 19 мая 2017 года было оставлено без изменения, а протест заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Г.Р.А. и жалоба временно исполняющего обязанности главы Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Василенко П.В. - без удовлетворения.
В протесте в Волгоградский областной суд Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи районного суда, считает их незаконными, просит их отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы протеста и возражений на него, выслушав заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора волгоградской межрегиональной природоохранной прокуратуры Г.Р.А. и временно исполняющего обязанности главы Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Василенко П.В., поддержавших доводы протеста, а также главного специалиста отдела правового обеспечения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области З.В.А., возражавшего против удовлетворения протеста, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, в рамках исполнения Распоряжения Губернатора Волгоградской области № 95-р от 30 марта 2017 года «Об организации и проведении месячника «Чистая область 2017» на территории Волгоградской области» и в соответствии с приказом комитета № 115 от 31 марта 2017 года на территории Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области 11 апреля 2017 года в период времени с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут было проведено рейдовое мероприятие, направленное на выявление мест несанкционированного размещения отходов, предупреждение и пресечение фактов нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в ходе которого были выявлены места несанкционированного размещения на почве отходов производства и потребления, в частности, в 200 метрах на восток от здания администрации Царицынского сельского поселения, находящегося по адресу: < адрес>, в районе квартала «Вольта», площадь заземления 80 кв.м.; на южной границе «Новоград» в 700 м на запад от < адрес>, площадь захламления 100 кв.м.; в 300 м на запад от домовладения № <...> по < адрес>, площадь захламления 20 кв.м.; в 30 м и 50 м от автодороги < адрес> напротив квартала «Вольта», лесополоса, общая площадь захламления 30 кв.м.; на северо-западной окраине СНТ «Рубин» склон балки, общая площадь захламления 200 кв.м.; в 1 км на юго-запад от < адрес>, граница Кранопахаревского сельского поселения, общая площадь захламления 10 кв.м.
По результатам рейдового осмотра был составлен акт № 32/36-04-17 от 11 апреля 2017 года планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, в котором отражены места несанкционированного размещения на почве отходов производства и потребления на территории Царицынского сельского поселения.
17 мая 2017 года в отношении врио главы Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской < адрес> Василенко П.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
Как видно из постановления по делу об административном правонарушении от 19 мая 2017 года, которым врио главы Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Василенко П.В. был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, административным органом ему было вменено неисполнение администрацией сельского поселения властно-распорядительной функции органа (администрацией на территории сельского поселения не создана какая-либо организация, осуществляющая деятельность по обращению с отходами), а также возложенных на нее законодательством полномочий по принятию мер надлежащей организации ликвидации стихийных свалок мусора, отходов жизнедеятельности, а также мер направленных на предупреждение образования свалок, сброса мусора на территории сельского поселения.
С выводами административного органа о виновности врио главы Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской < адрес> Василенко П.В. во вменяемом правоанрушении, впоследствии, согласился и судья районного суда, проверявший законность принятого административным органом постановления, в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют противоправные деяния, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом Волгоградской области от 10 июля 2015 года № 110-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 года№ 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, то есть участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации и не могут расцениваться как деятельность в сфере обращения с отходами в виде их накопления.
При этом полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное не было учтено административным органом при рассмотрении дела по существу и судьей районного суда, проверявшим законность принятого постановления, в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Б.А.В. № 32/1176-05-17 от 19 мая 2017 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 июля 2017 года, вынесенные в отношении временно исполняющего обязанности главы Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Василенко П.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Василенко П.В. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
р е ш и л:
Протест Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора С.В.Л. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Б.А.В. № 32/1176-05-17 от 19 мая 2017 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 июля 2017 года, вынесенные в отношении временно исполняющего обязанности главы Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Василенко П.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка