Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 07-730/2021

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании первоначальную и дополнительную жалобу защитника ООО "Управление отходами -Волгоград" К.И.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.Т.А. N <...> от 02 декабря 2020 г. и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград", в настоящее время, переименованное на ООО "Ситиматик - Волгоград",

установил:

02 декабря 2020 г. постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.Т.А. N <...>-Э юридическое лицо - "Управление отходами - Волгоград", в настоящее время, переименованное в ООО "Ситиматик - Волгоград" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении должностного лица административного органа от 02 декабря 2020г., защитник ООО "Ситиматик - Волгоград" К.С.Е., обратилась в Светлоярский районный суд Волгоградской области с жалобой.

Решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15 февраля 2021 г., постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.Т.А. N <...> от 02.12.2020г., было оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО "Ситиматик - Волгоград" К.С.Е., без удовлетворения.

В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, а также дополнениях к ней защитник ООО "Ситиматик - Волгоград" К.И.В. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности привлечения Общества к административной ответственности. Указывает, что территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, не носит императивный характер и не может быть основанием к понуждению её исполнения. Считает, что при квалификации деяния, вмененного Обществу, ссылки на нормы СанПиНа не допустимы, поскольку данные санитарные Правила не применимы, так как признаны утратившими силу. Не приняты судом во внимание и не получили надлежащей оценки нарушения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля". Кроме того указывает, что жалоба на постановление должностного лица была рассмотрена судьей Светлоярского районного суда Волгоградской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, а также дополнения к ней, выслушав защитника ООО "Ситиматик - Волгоград" К.И.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ даны следующие понятия:

- отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч. 2 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учётом соглашения, заключённого между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми в пункте 3 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Статьёй 13.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления" установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности является сбор отходов.

ООО "Ситиматик - Волгоград" осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов III -IV класса опасности.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом и ООО "Управление отходами - Волгоград" (в настоящее время "Ситиматик - Волгоград"), 6 августа 2018 г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению ТКО.

С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

С 01.01.2019г. региональный оператор - ООО "Управление отходами - Волгоград" приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области. На основании Соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 N 927-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, (далее - Территориальная схема).

В разделе 9.3 Территориальной схемы "Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами", в таблице 44 "Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой", запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): <адрес>, мощностью до 8 тыс, тонн/ год, в месте с координатами N <...>.

При этом, согласно положениям раздела 8.2 Территориальной схемы, при обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с требованиями действующего законодательства ранее срока, обозначенного в таблице 44 "Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой", региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.

По результатам рейдового обследования, проведенного 15.07.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.07.2020 N 914/2020, установлено, площадка временного накопления ТКО расположена на землях Клетского поселения, на земельном участке с географическими координатами 49,277203 и 43,096888. Площадка 56x62 м. имеет ограждение из металлической сетки, ворота, обозначена аншлагами, спланирована и отсыпана щебнем. На момент осмотра отходы на площадке отсутствовали, ворота были заперты. Вплотную к указанной площадке временного накопления ТКО, снаружи ограждения, на площади 65x20 метров верхний слой грунта снят, на спланированном участке установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО. На момент осмотра контейнеры наполнены. Рядом с контейнерами на открытом грунте, ж площади 7x23м. высотой 3, м. навалом складированы ТКО. Видны божественные подъездные следы грузовых автомобилей, следы работы бульдозера.

По данным, представленным 25 июня ООО "Управление отходами - Волгоград", организована и используется, в том числе, ПВН в <адрес>, <адрес>, кадастровый N <...>, N <...>.

По представленной администрацией Клетского муниципального района волгоградской области информации (от 15.07.2020 N 2329), площадка временного накопления (перегрузки) расположена по адресу: <адрес>, <адрес>. Вид временного использования - площадка для временного хранения твердых коммунальных отходов.

Согласно информации администрации Клетского муниципального района Волгоградской области указанная площадка временного накопления ТКО в 2019 году и до настоящего времени не; эксплуатировалась. По состоянию на 15.07.2020г. договор аренды с ООО "Управление отходами - Волгоград" не заключен.

В свою очередь, в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного исследования, осмотра территории (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ N <...>), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, координаты N <...>, проведенного с привлечением экспертной организации - филиала ФГБУ "ЦЛАТИ о ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителя ООО Управление отходами - Волгоград" К.И.П., установлено, что территория ВН имеет ограждение из металлической сетки, ворота закрыты, спланирована и засыпана щебнем. На момент осмотра на площадке находилось два контейнера, заполненных отходами. С юго-восточной стороны площадки находились твердые коммунальные отходы в виде многокомпонентной смеси на площади 14x15 м.

Согласно указанным в протоколе-осмотра от 18.08.2020 N N <...> представителем ООО "Управление, отходами - Волгоград" К.И.П. замечаниям, на территории ПВН (перегрузки) производится исключительно перегрузка отходов в контейнеры мультилифтов.

В ходе осмотра проведен отбор проб почвы:

- на южном углу площадки;

- с северной стороны площадки, для установления влияния тало-дождевых стоков с площадки на рельеф местности, т.к. площадка не имеет гидроизоляционного покрытия, водосток не организован, автономные ливнесливы отсутствуют, от атмосферных осадков не защищена;

- фоновая, за границами земельного участка.

В ходе осмотра на площадке также отобраны пробы многокомпонентной смеси отходов ТКО.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.09.2020 N 90, а также протокола биотестирования проб отходов N 2917бо от 24.08.2020, заключения N 2917об от 24.08.2020 г. по отнесению отхода к классу опасности, протоколам измерений проб почвы NN 2918п-2919п от 27.08.2020, заключениям по результатам проведения лабораторных исследований и измерений проб почвы NN 2918п-2919п от 27.08.2020,установлено следующее.

По результатам проведения лабораторных исследований и измерений, проведенных в рамках заявки Межрегионального управления от 17.08.2020 N 02- 06/12412 по результатам отбора проб почвы на площадке временного накопления (перегрузки) отходов (пробная площадка -N 1, согласно схеме отбора N 1 от 24.08.2020) установлено превышение по нефтепродуктам на глубине 0-5 см в 8,2 раза, на глубине 5-20 см в 2,0 раза по сравнению с фоновыми значениями проб почвы, отобранными на земельном участке в 100 м севернее от пробной площадки N 1.

Отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов (N <...>), по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности (протокол биотестирования проб отхода от 31.08.2020 N <...>бо).

Также, согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, под площадку временного накопления ТКО в Клетском районе Волгоградской области определен земельный участок с координатами 49.27538, 43.106692.

Вместе с тем, согласно данным регионального оператора - ООО "Управление отходами - Волгоград" под площадку временного накопления ТКО в Клетском районе фактически используется земельной - участок с координатами N <...>.

Согласно публичной кадастровой карте расстояние между земельным участком отраженном в Территориальной схеме и земельным участком, фактически используемым под площадку временного накопления отходов, составляет порядка 700 м.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО "Ситиматик - Волгоград" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, действия юридического лица - ООО "Ситиматик - Волгоград" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Доводы жалобы защитника ООО "Ситиматик - Волгоград" К.И.В. о том, что территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, не носит императивный характер и не может быть основанием к понуждению её исполнения уже были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты судом первой инстанции. Указанные доводы защитника фактически противоречат вышеперечисленным нормам действующего законодательства (ст.ст13.3,24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156), которыми прямо предусмотрено установление требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Несогласие с оценкой, данной административным органом собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи районного суда, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.

Доводы автора жалобы о нарушении при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут быть приняты как обоснованные.

В данном случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Утверждение защитника ООО "Ситиматик - Волгоград" изложенное в жалобе о том, что должностным лицом были нарушены процессуальные нормы, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, о проведении проверки, поскольку такая проверка может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, в данном случае являются несостоятельными ввиду следующего.

Статьей 2 Федерального закона 26 декабря 2008 года N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) определено, что мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.