Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 07-727/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 07-727/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда П.О.С. и жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Р.Е.В. на решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" Полянского Б.А.
установил:
29 ноября 2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N113п/2018 директор ООО "Коммунальное хозяйство+" Полянский Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N18 от 16 января 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N113п/2018 от 29 ноября 2018 года изменено в части назначенного наказания, со штрафа в размере 1000 рублей на предупреждение.
Не согласившись с указанными постановлением и решением должностных лиц административного органа Полянский Б.А. подал жалобу в Дзержинский районный суд г. Волгограда.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 09 апреля 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N113п/2018 от 29 ноября 2018 года и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N18 от 16 января 2019 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Коммунальное хозяйство+" Полянского Б.А. прекращено, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В настоящее время в протесте, а также жалобе, поданных в Волгоградский областной суд, заместитель прокурора Дзержинского района П.О.С. и заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Р.Е.В. оспаривают законность и обоснованность вынесенного решения судьи районного суда. В обоснование протеста и жалобы приведены доводы о том, что административное производство возбуждено прокуратурой района по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ по факту включения директором ООО "Коммунальное хозяйство+" Полянским Б.А. в договор участия в долевом строительстве условий, ущемляющих права потребителя. Данный факт не оспаривается Полянским Б.А. и подтверждён материалами дела, в связи с чем событие включения спорных условий имело место в действительности, в связи с чем применение судом п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при прекращении производства по делу является необоснованным. Кроме того, в нарушение требований административного законодательства, прокуратура не была извещена о дате и времени рассмотрения жалобы Полянского Б.А. на состоявшиеся по делу акты. Просят решение судьи районного суда отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Полянского Б.А., возражавшего против удовлетворения протеста и жалобы, представителя заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Р.Е.В. - С.Н.А., заключение старшего помощника прокурора Дзержинского района Ю.П.А., прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, имели место 30 марта 2018 года.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 статьи 14.8 КоАП РФ, составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истёк.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 09 апреля 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N113п/2018 от 29 ноября 2018 года и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N18 от 16 января 2019 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Коммунальное хозяйство+" Полянского Б.А. прекращено, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.
Доводы протеста заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда П.О.С. и жалобы заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Р.Е.В. заслуживают внимания, однако на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истёк, возможность правовой оценки действий Полянского Б.А. в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена.
Более того, Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнена ч. 1 ст. 18 Закона N214-ФЗ пунктом 19.1, согласно которого, по расчётному счету застройщика могут осуществляться операции по зачислению и списанию денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом. Денежные средства с расчётного счета застройщика могут использоваться в частности: на оплату расходов, связанных с содержанием жилых и (или) нежилых помещений, машино-мест, в том числе плата за коммунальные услуги, в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, для строительства которых привлекались средства участников долевого строительства, со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию таких объектов недвижимости, если право собственности на указанные помещения не зарегистрировано. Данный закон вступил в силу с 25 декабря 2018 года.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, с 25 декабря 2018 года эпизод нарушения Полянского Б.А., о несоответствии условий п. 3.2 договора участия долевого строительства статье 18 Федерального закона N214-ФЗ от 30 декабря 2004 года "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" перестал быть наказуемым.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство+" Полянского Б.А. оставить без изменения, а протест протест заместителя прокурора Дзержинского района г. Волгограда П.О.С. и жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Р.Е.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А.Циренщиков
Копия верна:
Судья Волгоградского
областного суда И.А.Циренщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
