Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 07-72/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 07-72/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области У.С.В. на постановление государственного инспектора Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ. N <...> и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ФКУ "Исправительная колония N 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области),
установил:
постановлением государственного инспектора Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от ДД.ММ.ГГГГ. N <...> ФКУ ИК-24 УФСИН по Волгоградской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица по жалобе начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области У.С.В. было оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, начальник ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области У.С.В., просит совершенное юридическим лицом правонарушение признать малозначительным, освободить его от наказания, ограничиться устным замечанием.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников ФКУ "Исправительная колония N 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" С.И.В. и И.И.А., просивших жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частями 1,2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Требования к содержанию программы производственного контроля определены в приложении к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 года N 74. В приложении N 2 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 года N 74 установлены порядок и сроки предоставления отчёта об организации и о результатах производственного экологического контроля (далее Порядок).
Согласно пунктам 1-5 Порядка отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.
Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Отчет может быть направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Отчет должен быть подписан руководителем юридического лица (или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица), индивидуальным предпринимателем.
Как следует из материалов дела в отдел государственного экологического надзора по Волгоградской области с межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Межрегионального управления поступила служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, содержащая информацию о нарушении требований природоохранного законодательства, а именно сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля при осуществлении хозяйственной деятельности за отчетный 2019 год, в том числе ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области.
Основным видом деятельности ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (ОКВЭД 84.23.4).
ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области стоит на учете в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору код 18-0134-000693-П, III категории.
По результатам рассмотрения информации, поступившей в Межрегиональное управление, установлен факт сокрытия, несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля при осуществлении хозяйственной деятельности за 2019 год юридическим лицом - ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, выразившийся в не направлении в установленные сроки отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, а именно он был отправлен почтой 02.04.2020г. и принят Межрегиональным управлением 06.04.2020г.
Таким образом, в действиях ФКУ "ИК-24" УФСИН России по Волгоградской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, что послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Вывод должностного лица о совершении указанного административного правонарушения ФКУ "ИК-24" УФСИН России по Волгоградской области, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей городского суда по жалобе на постановление должностного лица административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан правильный вывод о наличии события правонарушения и виновности ФКУ "ИК-24" УФСИН России по Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Довод жалобы начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области У.С.В. о малозначительности совершенного административного правонарушения не может быть принят во внимание, поскольку уже являлся предметом проверки судьи городского суда при пересмотре дела по жалобе правомерно признан необоснованным, оснований не согласиться с данными выводами не имеется.
Так, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и может иметь место только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Состав вмененного ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие тяжких последствий и существенного вреда охраняемым законом интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению в области охраны окружающей среды и природопользования.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области установленного государством компенсационно-возмездного порядка в сфере охраны окружающей среды, деяние не может быть признано малозначительным.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения жалоба начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области У.С.В. не содержит. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену принятых по делу постановления и судебного решения, не допущено.
При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 14 октября 2020 года N <...> и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении ФКУ "Исправительная колония N <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области У.С.В. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского областного суда А.Ю. Коробицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
