Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 07-717/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 07-717/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" Грициенко С.П. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Ч.В.В. от 28 февраля 2018 года и решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов",
установил:
28 февраля 2018 года постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Ч.В.В. юридическое лицо общественная организация "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" (далее по тексту ОО "ВОООиР") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <.......>
Поданная ОО "ВОООиР" в Урюпинский городской суд Волгоградской области жалоба на постановление административного органа от 28 февраля 2018 года оставлена без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, председатель правления ОО "ВОООиР" Грициенко С.П. оспаривает законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа от 28 февраля 2018 года и решения судьи районного суда Волгоградской области от 24 мая 2018 года и просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает на то, что выдача разрешения на право добычи копытного животного по окончании срока действия долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира не является нарушением правил пользования объектами животного мира; организация не является субъектом правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме и доводы жалобы, выслушав представителя ОО "ВОООиР" Б.И.Г., на жалобе настаивающую, должностное лицо административного органа Ч.В.В., полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Часть 3 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении правил пользования объектами животного мира.
Общие правовые вопросы в области пользования объектами животного мира регулируются Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N52 "О животном мире".
Согласно статье 1 Федерального закона "О животном мире" использование объектов животного мира представляет собой изучение, добычу объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.
Также в статье 1 Закона приведено понятие пользование животным миром, что представляет собой юридически обусловленную деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. При этом пользователями животного мира являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Статьёй 40 Закона N52-ФЗ установлены обязанности пользователей животным миром, в числе которых пользователям предписано соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Согласно статьям 1, 14 Закона об охоте любительская и спортивная охота - охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях, при наличии путёвки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (охотнику).
Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного
Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях выдача охотнику разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N379 (далее - Порядок оформления и выдачи разрешений).
Пунктом 3 данного Порядка установлено положение, аналогичное закреплённому в части 1 статьи 31 названного выше Федерального закона.
Действие Порядка оформления и выдачи разрешений распространяется, в частности, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 статьи 71 Закона об охоте (охотпользователь).
Согласно статьи 36 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ
"О животном мире" предоставление животного мира на территории
Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основание долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношение охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 апреля 2010 года), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу статьи 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях истечения установленного срока пользования.
В порядке части 3 статьи 71 Федерального закона об охоте юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
Как следует из материалов дела, 29 декабря 2017 года в Комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация от государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области П.К.А. о том, что ОО "ВОООиР", в нарушение требований части 1 статьи 31, части 1 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 40 и статьи 47 Федерального Закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ "О животном мире", в лице руководителя охотничьего хозяйства "Урюпинское" Ч.В.М. 19 октября 2017 года выдано разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а именно: разрешения на добычу копытных животных - лося взрослого.
В связи с выявленным правонарушением, 13 февраля 2018 года должностным лицом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в отношении ОО "ВОООиР" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Ч.В.В. от 28 февраля 2018 года юридическое лицо - ОО "ВОООиР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.
Также из материалов дела усматривается, что ОО "ВОООиР" - региональная общественная организация, объединяющая охотников и рыболовов Волгоградской области. Право пользования объектами животного мира у ОО "ВОООиР" в отношении охотничьего хозяйства "Урюпинское" возникло на основании долгосрочной лицензии, сроком действия с 03 сентября 2007 года по 27 августа 2017 года.
04 июля 2017 года ОО "ВОООиР" направлены в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области заявления на заключение 31 охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона, в отношении ранее закрепленных за ОО "ВОООиР" охотничьих угодий.
11 августа 2017 года ОО "ВОООиР" направлены в Комитет заявления на заключение 26 охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона, в отношении ранее закрепленных за ОО "ВОООиР" охотничьих угодий.
Комитетом в установленный законом срок подготовлены и направлены ОО "ВОООиР" для подписания проекты охотхозяйственных соглашений.
Однако, по состоянию на 01 ноября 2017 года охотхозяйственные соглашения с ОО "ВОООиР" заключены не были.
29 декабря 2017 года в Комитет поступила информация от государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Ш.А.В. о факте выдачи 19 октября 2017 года должностным лицом ОО "ВОООиР" Ч.В.М. разрешения N <...> на добычу копытного животного - лось взрослый, на территории охотничьего хозяйства <адрес> в период с 01 октября 2017 года по 28 декабря 2017 года.
Исходя из изложенного, на момент выдачи разрешений охотхозяйственные соглашения с ОО "ВОООиР" заключены не были, следовательно, у ОО "ВОООиР" права пользования объектами животного мира (в том числе и права на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов), не имелось.
Таким образом, действия ОО "ВОООиР", выразившиеся в выдаче разрешения на добычу копытного животного при отсутствии заключенного охотхозяйственного соглашения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства по делу подтверждаются: служебной запиской ведущего специалиста П.К.А.; разрешением на добычу копытных животных от 19 октября 2017 года, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельства дела в их совокупности, при рассмотрении дела судьей Нехаевского районного суда Волгоградской области.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения юридического лица - ОО "ВОООиР" к административной ответственности по ч. 3 ст.8.37 КоАП РФ.
Действия ОО "ВОООиР" квалифицированы правильно, наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст.8.37 КоАП РФ.
Доводы жалобы председателя правления ОО "ВОООиР" Г.С.П. об отсутствии состава административного правонарушения, а также о том, что ОО "ВОООиР" не является субъектом указанного правонарушения являются необоснованными.
Объектом правонарушений, предусмотренных в статье 8.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны и использования животного мира.
Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, направленных на нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ "О животном мире", Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, совершая деяния, предусмотренные данной статьей, виновный нарушает требования закона о животном мире и закона об охоте.
В рассматриваемом случае ОО "ВОООиР" не обеспечило соблюдение требований правил пользования объектами животного мира, однако обязано было соблюдать эти требования.
В действиях ОО "ВОООиР" усматривается нарушение требований, предусмотренных: частью 1 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 года) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; частью 1 статьи 71 Федерального закона "Об охоте"; статьёй 40 Федерального закона "О животном мире"; статьёй 47 Федерального закона "О животном мире".
Квалифицирующим признаком части 3 статьи 8.37 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, является пользование объектами животного мира при отсутствии на момент такого пользования у субъекта пользования охотхозяйственного соглашения.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых актов не является.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Ч.В.В. от 28 февраля 2018 года и решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов", - оставить без изменения, а жалобу председателя правления общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" Грициенко С.П., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 -30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
